华盛顿——在过去的八年里，艾哈迈德·穆罕默德·亚丁一直试图与他逃离索马里时留下的儿子团聚。

他向威斯康星州的移民倡导者寻求帮助，并在那里合法地重新定居。他向联合国难民署提交了大量文件。他提交了 DNA 样本以证明他与孩子有遗传关系，他希望这能加快处理速度。

但本月早些时候，他得知他们的申请仍在等待中，积压在逃离暴力和迫害的人的积压中，他们希望在美国找到庇护。

“我已尽我所能，”情绪激动的亚登先生说，他双手抱头，因为分配给他的案件的社会工作者解释说他的孩子不会很快在密尔沃基加入他的行列。 “我试过了。”

据政府估计，由于美国难民系统的延误平均长达五年或更长时间，亚丁的儿子们是生活在困境中的数千人之一。

平均等待时间大约是两年，然后特朗普政府为了将美国与难民和其他移民隔离开来，取消了难民计划。冠状病毒大流行迫使许多美国大使馆关闭或缩减其业务，从而使案件得到更多支持。

许多多年来一直在筹备中的人越来越沮丧，他们说，随着拜登政府优先考虑那些逃离乌克兰和阿富汗危机的人，他们被推到了后排。

路德会移民和难民服务局首席执行官克里什·奥玛拉·维格纳拉杰 (Krish O'Mara Vignarajah) 表示，她理解拜登政府正在处理从特朗普时代继承下来的负担过重的系统。

但是，她说，她的耐心正在消退。

“我们在政府的某个时刻，虽然我们认识到特朗普政府是如何摧毁基础设施的，但这不能成为借口太久，”维格纳拉杰女士说。 “因为生命取决于政府的加强。”

承诺重建难民计划的拜登总统去年发布了一项行政命令，指示他的政府将处理时间缩短至六个月。

但在上个月提交给国会的一份报告中，白宫承认，为逃离乌克兰和阿富汗的大约 18 万人提供临时保护“需要大量重新分配时间和资源”，并“阻碍了该计划的反弹”。上周，政府表示将为多达 24,000 名希望逃离这个破碎的国家的委内瑞拉人提供类似的身份，即使根据特朗普先生制定的大流行时代规则，更多的越境者将被驱逐。

这种转变意味着索马里、厄立特里亚和缅甸等国处于绝望境地的人们面临着更长等待的前景。根据《纽约时报》获得的国务院数据，截至今年夏天，已有超过 76,000 名潜在难民在该系统的管道中等待获准旅行。

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的新计划：拜登政府宣布了一项人道主义假释计划，该计划将为一些委内瑞拉人提供进入该国的狭窄合法途径。官员们希望那些符合条件的人能够申请，而不是冒险前往美国边境。

边境之死：得克萨斯州的两兄弟说，当他们杀死一名年轻人时，他们将躲在灌木丛中的移民误认为是动物。移民们说他们受到了嘲讽，被告知要出来并在他们这样做时被枪杀。

移民下降：将移民送到民主党倾向地区的想法在保守派圈子中流传了多年，在唐纳德·J·特朗普总统的领导下获得了关注。现在一些共和党州长已经将其付诸实践。

修复“一个非常破碎的系统”：通过对美国的庇护程序进行一些改变，拜登政府希望减少大量积压的移民案件。

俄亥俄州哥伦布市一家重新安置机构的个案经理穆卢吉塔·格布雷西拉西（Mulugeta Gebresilasie）说，已经在美国的难民感到受到了惩罚，因为他们的亲人在流离失所者营地中受苦受难。

“突然间，重新安置机构开始关注阿富汗人民，”格布雷西拉西先生说。 “非洲难民告诉我，‘他们忘记了我们。我们已经等了这么多年了。'”

美国难民制度旨在为流离失所者在美国寻求保护提供合法途径。申请人必须得到联合国、美国大使馆或非营利组织的推荐，接受美国海外领事官员的面谈，并收集在失败国家可能难以或不可能获得的文件：出生证、结婚证、旅行证件、学校记录。他们还接受了广泛的医疗和安全审查。

重新安置后，难民可以通过提供 DNA 或其他关系证明，请求他们的直系亲属在美国与他们团聚。在获准旅行之前，该亲属将在大使馆接受美国官员的面谈。

但数以百万计的人在传统的难民计划之外被接纳进入美国，从而转移了那些等待多年的人的资源。

以创纪录的数量越过边境的移民受到了极大的关注，部分原因是佛罗里达州和德克萨斯州等共和党领导的州决定将其中一些人送往玛莎葡萄园岛等自由主义堡垒，以激起愤怒。

这些移民如果能证明他们会在家里受到迫害，就可以获得庇护；否则他们将面临驱逐出境。根据特朗普时代的一项名为第 42 条的公共卫生措施，超过 100 万人被拒之门外，该措施允许美国驱逐那些本可以接受评估庇护申请或进入驱逐程序的人。

在特殊情况下，美国政府可以给予来自其他国家的人“假释”，这是一种允许他们进入美国但不会自动授予绿卡或公民身份的法律工具。这就是拜登政府在处理来自阿富汗、乌克兰和现在的委内瑞拉的许多难民案件中所做的。

在过去的两年里，拜登政府已经采取了一些措施来重建负担过重的难民系统，尽管总统和他的高级助手一直在讨论如何放松特朗普政府的反移民议程。拜登先生对共和党对其移民政策的攻击表示担忧，尤其是在美国南部边境的担忧达到创纪录水平的情况下。

白宫任命曾为奥巴马政府处理移民问题的前 WordPress 开发人员 Andrew Nacin 领导这项工作。纳辛先生正在精简白宫的数字服务，并试图运用从争夺战中吸取的一些教训来帮助阿富汗人和乌克兰人。

他的团队计划扩大目前用于阿富汗人和乌克兰人的计划，该计划允许普通公民赞助寻求移居美国的难民。

官员们还在开发一个更高效的应用系统，以帮助阿富汗人的紧急响应为蓝本，这将使难民能够同时进行体检、面谈和安全检查，而不是在每一步之间等待数年。

根据公民和移民服务局提供的数据，虽然政府的目标是雇用近 400 名难民官员，但目前只有 240 名。

总统表示，他致力于履行竞选承诺，扭转特朗普对接受难民的限制。政府最近通知国会，它将把难民人数的年度上限设定为最多 125,000 人，与去年持平。

相比之下，特朗普先生将上限设定为 15,000 人，这是难民计划历史上的最低水平。

难民人数仅包括在美国合法重新安置的人；例如，从墨西哥越境的寻求庇护者不计入限制。获得人道主义假释的乌克兰人、阿富汗人或委内瑞拉人也没有。

但美国甚至还没有接近达到 125,000 人的上限，部分原因是它根本没有足够的人员来解决积压的问题。

到 2021 年底，美国仅统计了 11,411 名难民，这是自难民计划设立以来的最低数字。据国务院称，拜登政府在上一财年重新安置了大约 25,400 名难民。

在采访中，高级政府官员表示，他们不太可能在未来一年实现目标。

对于一些申请人来说，时间已经不多了。

厄立特里亚鳏夫雷迪·雷卡布（Redi Rekab）四年多前申请让他滞留在埃塞俄比亚的两个十几岁的孩子在俄亥俄州哥伦布与他会合。在家人提交 DNA 后，他认为他们的团聚迫在眉睫。

差不多两年后，他们的案子没有任何动静。他的儿子蒂费里变得不耐烦了。

几周前，54 岁的仓库工人雷卡布先生说，接到儿子的电话，他感到很震惊，儿子说他已经到了利比亚，需要钱支付走私者的费用，以便继续旅行。雷卡布先生说，他一直试图说服他的儿子再等一会儿，等待批准在美国重新开始，而不是在不确定的情况下进行危险的——而且往往是致命的——海上旅行，但徒劳无功。欧洲的未来。

“美国没有帮助我带上我的孩子，”雷卡布先生说。 “但他们在很短的时间内批准了来自阿富汗和乌克兰的人。这表明美国不重视我们。”

回到密尔沃基，亚丁先生说，他现在 21 岁和 22 岁的两个儿子代表了他在美国建立的生活中的一个巨大的漏洞。当他离开索马里时，他们是婴儿，而当他八年前开始将他们带到美国的过程中，他们还是青少年。他怀念他们的整个童年。

他 13 岁的女儿 Aisha 出生在乌干达，而 Aden 先生正在等待批准来美国，她还没有见到她的兄弟姐妹。

“我有点失去了希望，”她说。 “而且我觉得他们不会来。”

Feroza Binti Abdul Rashid 是 32 岁的罗兴亚穆斯林——一个面临种族清洗运动的少数群体——于 2021 年夏天抵达密尔沃基，但她的丈夫甚至还没有接受美国当局的采访。

拉希德女士通过翻译说，她 5 岁的女儿经常指着天空中的飞机问她父亲是否终于来了。上周，她在 WhatsApp 上给父亲打了电话，说她会给他 2 美元，帮助他飞过去。

“她总是说：‘我只需要我爸爸。我不需要其他任何东西，'”拉希德女士说。