纽约——在政治上,七国集团和世界各地志同道合的国家已经采取了战争的立场来阻止俄罗斯的侵略。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin) 对联合国的另一个成员发动无端攻击,违反了国际法的最基本原则,而联合国是为防止此类侵略而设立的一个机构。绥靖的危险应该是显而易见的。即使是一点点同理心,也应该让我们对不得不生活在普京统治下的前景感到恐惧。
这是一场奇特的战争。虽然普京将他的项目描述为与整个西方的对抗,但乌克兰人独自承担了所有战斗,并在俄罗斯对平民和民用基础设施的袭击中首当其冲。与此同时,欧洲和美国提供了经济和军事援助,世界其他地区也一直在应对战争的后果,包括能源和食品价格上涨。
但认为和平时期的经济可以赢得战争是错误的。没有哪个国家会在一场严重的战争中不顾市场而获胜。市场对于所需的重大结构性变化来说太慢了。这就是美国制定《国防生产法》的原因,该法于 1950 年颁布,最近在针对 COVID-19 的“战争”中被援引,并再次解决婴儿配方奶粉的严重短缺问题。
战争不可避免地导致短缺,并以牺牲其他人为代价为一些人带来意外收获。从历史上看,战争投机者通常会被处决。但今天,他们包括许多能源生产商和贸易商,他们不应被送上绞刑架,而应缴纳暴利税。欧盟提出了这样的措施,但为时已晚,而且对于眼前的挑战来说太弱太窄。同样,虽然几位国会议员提出了对石油巨头的超级利润征税的法案,但拜登政府迄今未能在这个问题上采取行动。
这是可以理解的,因为美国总统乔·拜登一直忙于争取对《通胀降低法案》和《芯片法案》等标志性成就的支持。此外,在寻求私营部门合作限制价格上涨的过程中,他一直在努力避免出现“反商业”。
但是,对暴利征税并将所得用于资助必要的战争开支和支持受高价格伤害的人并不是反商业;这是负责任的战时治理,这是维持民众对战争努力的支持所必需的。这种临时性税收既不会损害投资,也不会损害就业,对公司没有应得的特殊收益征税并没有什么不公平的。 (此外,更一般地说,对企业利润征税不会造成扭曲,因为包括资本在内的成本是可以扣除的。)
欧洲需要更全面的措施,今天的电力市场并不是为应对战时条件而设计的。相反,它遵循边际成本定价原则。这意味着电价反映了满足当前需求所需的最高成本生产来源。随着天然气价格飙升,边际成本已远远高于平均成本。例如,可再生能源的成本变化不大。
因此,许多低成本电力卖家正在大赚一笔,以战前较低价格购买能源的贸易商也是如此。虽然这些市场参与者获得了数十亿欧元的利润,但消费者的电费却在飙升。能源丰富的挪威拥有巨大的天然气和石油储备以及水力发电能力,其电价上涨了近十倍。
与此同时,家庭和小企业被推到了边缘,甚至一些大公司已经破产。上个月,供应德国三分之一天然气的大公司 Uniper 被“国有化”,有效地将其巨额亏损社会化。欧洲“不提供国家援助”的原则被搁置一旁,主要是因为欧洲领导人在改变并非为战争而设计的市场结构方面行动过于缓慢。
经济学家喜欢边际成本定价,因为它提供了适当的激励措施,而且它的分配后果在正常时期往往很小且易于管理。但现在,制度的激励作用很小,分配作用很大。短期内,消费者和小企业将不得不在冬天调低温控器,在夏天调高调温器,但全面的节能投资需要时间来规划和实施。
幸运的是,有一个更简单的系统,已经在一些国家进行了讨论,并且已经在其他国家部分实施,它将保留大部分边际成本定价的激励效应而没有分配效应。在非线性定价框架下,家庭和公司可以被允许以上一年的价格购买其上一年供应量的 90%,并以上一年价格的 150% 购买 91-110% 的供应量,在边际成本价格开始之前。
虽然非线性定价不能在许多市场中使用,但由于“套利”的可能性(以低价购买商品并立即以更高的价格转售) ,电不是其中之一。这就是为什么一些经济学家(比如我)长期以来一直主张在大规模市场失灵产生重要分配影响的情况下使用它。它是政府可以而且应该使用的强大工具,尤其是在面对战时条件时。
还必须对飞涨的食品价格采取一些措施。半个世纪以来,美国农民付钱让他们不要种地(一种古老的农业价格支持方法),我们现在应该付钱让他们生产更多。
这样的改变已经势在必行。正如越南人所理解的那样,在政治战线和在战场上赢得战争一样多。 1968 年春节攻势的目的不是为了获得领土,而是为了改变战争的政治格局,并且奏效了。击败俄罗斯显然需要乌克兰提供更多帮助。但这也需要西方更广泛地做出更好的经济反应。首先是通过暴利税来分担更多负担,控制电力和食品等关键价格,并鼓励政府在必要时进行干预以缓解严重短缺。
新自由主义基于关于市场应该如何运作的简单想法,无法理解市场的实际运作方式,即使在和平时期也行不通。决不能让它阻止我们赢得这场战争。
Joseph E. Stiglitz,诺贝尔经济学奖获得者,哥伦比亚大学教授,国际公司税改革独立委员会成员。版权所有:Project Syndicate,
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