尽管有可用的国际和国家规定，但仍有一些挑战使古瓦哈蒂市非正规住区的儿童处于危险之中。由于城市非正规住区是非法的，其居民缺乏任何形式的使用权保障，当局每年都会通过拆除和烧毁棚户区来驱逐这些设施，但由于缺乏可行的替代方案。年复一年，同样的驱逐驱使人们（和儿童）经历反复无家可归的情况。

具有代表性的立法者的远见、民事行政人员的独创性和发展规划者的时髦已经将古瓦哈提变成了印度“最有前途”的城市之一。其地缘政治的战略优势加上快速的经济增长，使其有望成为国际贸易、政治、旅游等多维枢纽。关于其日益有价值的房地产、不断扩大的百万富翁俱乐部、竞争激烈的消费主义中产阶级和不断上升的游客客流量的令人信服的叙述让人联想到一个即将成为世界级城市的令人兴奋的画面，隐藏在印度“东北部”。

在杂耍表演中城市发展的某些方面在随之而来的令人分心的壮观景象中被忽视了。光彩夺目的购物中心、昂贵的私立学校、高层公寓飞地、丰富的豪华汽车、精致的美食中心、国际文化节和多边会议聚集在一起足够的材料满足于在一个伟大的城市中生活的想法。然而，揭开面纱将揭示一个与“古瓦哈蒂与发展”的光辉故事完全截然相反的世界。听起来陈词滥调，这座城市的城市叙事随之而来的是不安全的移民、无家可归、贫困和虐待的故事。

大多数非正规住区（通常称为古瓦哈提市的贫民区）不适合人类居住。这些人满为患的人类住区要么位于杂乱无章的狭窄小巷中，要么位于危险的铁路沿线，完全缺乏生存所需的主要社会物品。与有组织的社区不同，贫民窟地区缺乏保护生活在同一地区的儿童所必需的生活条件。居民大多是来自阿萨姆邦村庄的移民，他们为了寻找更好的谋生机会而搬到城市。然而，该市高昂的出租房屋和物业成本使人们别无选择，只能在工业区附近或铁路沿线的空旷政府土地上安家落户。

根据联合国标准，家庭或家庭可归类为 (a) 一个人的家庭，定义为一个人提供自己的食物或其他生活必需品而不与任何其他人结合组成多人家庭的一部分或 (b) 多人家庭，定义为由两个或多个共同生活的人组成的群体，他们共同提供食物或其他生活必需品。

《世界人权宣言》（简称《世界人权宣言》）规定：“人人有权享有足以保障自己和家人健康和福祉的生活水平，包括住房。” 《经济、社会、文化权利国际公约》（简称 ICESCR）承认每个人都有权为自己和家人获得适足的生活水准、住房和不断改善生活条件。联合国经济、社会和文化权利委员会（简称 UNCESCR）在其第六届会议上阐明了适足住房权的特征。 UNCESCR 认为，住房权应被视为在安全、和平和有尊严的地方生活的权利。住房权与其他人权以及作为 UNCESR 所依据的基本原则密不可分。

《联合国儿童权利公约》（简称《联合国儿童权利公约》）第 27 条承认每个儿童都有权获得适合其身体、心理、精神、道德和社会发展的生活水平。

印度最高法院一再认为，适足住房权是一项源自印度宪法第 21 条保护的生命权的基本权利。

住建部印度政府城市事务部启动了经济适用房出租综合体 (ARHC)，这是 Pradhan Mantri Awas Yojana - Urban (PMAY-U) 下的一个子计划，旨在为城市移民/工业部门的贫困人口提供便利的生活以及在非正规城市经济中（这样他们就可以在工作场所附近获得有尊严的负担得起的出租房屋）。

尽管有可用的国际和国家规定，但仍有一些挑战使古瓦哈蒂市非正规住区的儿童处于危险之中。由于城市非正规住区是非法的，其居民缺乏任何形式的使用权保障，当局每年都会通过拆除和烧毁棚户区来驱逐这些设施，但由于缺乏可行的替代方案。年复一年，同样的驱逐驱使人们（和儿童）经历反复无家可归的情况。在季风或寒冷的冬天无家可归的经历对于婴儿和孕妇来说变得极其难以忍受。由于周期性的驱逐驱使，上学的孩子经常被迫辍学；最终挫败了他们的受教育权。

适当的房屋必须包含某些对健康、安全和舒适必不可少的设施。适足住房权的所有受益人都应该能够可持续地获得安全的饮用水、照明和卫生设施。然而，古瓦哈提的大多数非正规住区无法获得安全的饮用水供应，这使得这些地区成为伤寒、腹泻和肝炎等水传播疾病（影响儿童生存权利的健康危害）的热点地区。这些家庭还缺乏私人浴室或卫生设施，这迫使他们在用塑料布制成的临时安排中，在房屋后面的空地上洗澡和排便。虽然露天洗澡和排便会影响隐私，但它也会使儿童面临偷窥等性犯罪。

如果住房不能保证人身安全或提供足够的空间，以及不能抵御寒冷、潮湿、炎热、雨、风和其他与健康相关的威胁，则住房是不够的。古瓦哈提非正规住区的住房质量低于基本水平。大多数居民住在由纸板、劣质藤条垫和防水油布制成的非永久性房屋中。非正规住区的居民经常遇到未经授权进入其家庭的情况。由于他们的房子没有锁或插销，任何路人都可以通过推开摇摇晃晃的门进入，使儿童容易受到绑架和绑架等犯罪的侵害。此外，在季风期间，雨水经常从这些房屋的屋顶渗入，导致睡眠不足和其他健康问题。

安全和优质的住房就是这样一个基本方面，如果没有实现，所有其他举措在性质上仍然是不可持续的增量。长期解决方案与人民的土地和住房权密切相关。住房问题往往是从成年人的角度来看（从一个男人和他的妻子的角度）。然而，必须认识到，儿童在很大程度上是家庭的一部分，任何侵犯家庭权利的事情也会影响儿童的权利。因此，保护儿童权利必须成为政策规划和实施所有阶段的核心，包括住房。

古瓦哈提市（商场、公寓楼等）闪闪发光的外观可能对我们所有人都有吸引力。然而，一个城市的发展故事是不完整的，除非它的每个居民，尤其是它的孩子，都能获得有尊严的生活所必需的基本社会物品——其中包括获得安全和有保障的住房的主要权利。一个不能为每个孩子提供安全住房的城市根本不能称为发达城市。

作者： Miguel Das Queah

儿童权利专家和实践者

创始人，UTSAH 儿童权利组织，古瓦哈提，阿萨姆邦……我们有他的照片

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