党的建设制度改革进展工作汇报

　　去年以来，玉门市按照中央和省市委关于全面深化改革的总体部署，贯穿“从严治党”要求，突出重点领域，把握关键环节，紧密联系实际，统筹推进党的建设制度改革，取得了阶段性明显成效。

　　一是突出四个重点，全面布局改革。坚持以提高党的领导水平和执政能力为目标，紧紧围绕党的组织制度改革、干部选拔任用制度改革、基层组织建设制度改革、人才发展体制机制改革等四个重点，强化问题导向，认真研究制定了《玉门市深化党的建设制度改革方案》，对深化党的建设制度改革作出了系统性部署。

　　二是注重四个结合，统筹推进改革。注重贯彻落实中央和省市委部署要求与紧贴玉门实际相结合、加强顶层设计与鼓励基层实践相结合、继承和创新相结合、单项突破与系统配套相结合，针对10个方面55项制度改革任务，全部明确了牵头部门、配合部门、责任人和时限要求，逐项分解任务，积极推进改革进程。

　　三是坚持四个一批，聚焦制度改革。分清轻重缓急和不同要求，分步有序推进制度改革。针对中央和省市委已出台的政策规定，及时配套一批制度，确保无缝对接、落实到位;针对上级较为明确但还需细化的规定，认真调研制定具体措施，分批次研究出台一批制度，确保改革方向正确;针对认识还不深入但又必须推进的改革，选择确定一批试点项目，积极探索总结经验、深化改革;针对已经出台的一批制度，从严抓好落实，确保不打折扣、不缩水走样，不断扩大改革成果。截至目前，已研究出台《党员干部直接联系服务群众制度》、《市管领导班子和领导干部年度分类考核评价办法》等制度8项，完成制度建设初稿或征求意见稿38项。

　　存在的问题及建议：

　　一是进一步加强对基层制度改革的指导。县市一级推进党的建设制度改革更为具体，情况也更为复杂，应加强对县市一级党的建设制度改革的专题调研，指导基层健全完善制度。比如，目前，在探索对科级干部个人有关事项报告抽查核实工作上，县市还缺乏具体的指导性意见，抽查核实缺乏信息共享渠道。

　　二是统筹推进党的建设制度改革。在深化干部选拔任用制度改革、深化干部管理制度改革、健全改进作风常态化制度、健全党的基层组织体系等方面，充分考虑党的思想、组织、作风、廉政和制度建设的关联性，既探索完善制度体系，着力解决制度缺失的问题，也应防止制度繁密过多、制度之间相互重复的问题。

　　三是着力提高党的建设制度的操作性。目前，出台的党的.建设各项制度，有相当一部分程序繁琐复杂、笼统粗疏，执行任务量大，容易造成“制度空转”、机制失灵等现象。建议在加强制度建设中，既考虑理论上的完整性，也应细化简便易行的条款，增强制度的操作性，特别是对一些程序性条款，尽量简化程序，减轻制度执行工作量，对一些适用性的条款，尽量做出明确的规定，避免模糊性语言、大而化之的规定。

　　四是进一步提高制度执行的反向约束力。在制度设计过程中，既考虑正面引导，还应有反向约束性措施，既明确激励措施，还应有问责追究和惩处的详实条规，对违反制度规定怎么办、制度落实不力怎么办作出具体的规定，最大限度压缩制度执行的“弹性空间”，堵塞各种漏洞，防止制度执行不到位、打“擦边球”的情况发生，切实增强制度的刚性约束，提高制度的执行效力。