浅析合同监管存在的问题及建议

　　近年来，盘县工商局紧紧围绕“稳中求快”的总基调和“突出特色、做大总量、提速转型、增比进位”的总目标，坚持“四化同步”发展，按照省局“12345”总体工作思路，全心服务科学发展、全力助推后发赶超，不断加大合同监管、指导、服务力度，积极帮助市场经营主体在市场竞争中实现平等的制约和权利，从而营造一个公平、有序的市场竞争环境，为促进盘县经济发展做出应有的贡献。

　　1主要做法

　　近年来，盘县工商局切实转变职能，突出服务指导，创新监管方式，高度重视合同监管工作，不断加强日常监管和市场巡查，深入开展格式合同监管、查处合同违法行为等专项行动，进一步规范市场经营行为，维护良好的市场经济秩序，不断提高市场监管的效能，取得一定成效。

　　1.1强化宣传，积极推广合同示范文本

　　一是将《贵州省农贸市场铺位租赁合同示范文本》作为推广合同示范文本的重点，印制350份，在全县10余个重点农贸市场进行推广和使用，与市场摊位实名制管理和动态监测制度相结合，加强对市场开办者和经营户的法律法规和合同知识的宣传。通过合同监管、指导签约、帮助履约、调解纠纷等多种途径，为市场开办者和经营户提供服务，规范农贸市场摊位租赁，确保农贸市场铺位租赁合同规范有序。

　　二是针对《建设工程施工合同(示范文本)》新修订内容的变化，加大宣传力度，指导建设工程市场经营主体正确认识、理解和使用新修订的示范文本，并及时到工商部门进行备案，进一步规范建设施工行业按照八项新制度签订施工合同。

　　1.2 发挥职能，切实强化合同监管工作

　　一是深入开展“守合同重信用”活动，做好新申报、复核、发证和公示工作。20xx年，辖区内共有95家“守合同重信用”企业。

　　二是建立健全格式合同条款备案制度，进一步加强合同格式条款备案工作。20xx年，共办理合同备案415份。

　　三是深入开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动和打击合同欺诈专项执法行动。20xx年，共检查各类企业44户，检查格式合同44份，受理合同咨询服务40余人次，办结格式合同违法案件21件，罚没款58000.00元。

　　四是结合实际，深入开展合同帮农工作。统一思想，提高认识，切实增强立足职能、强化合同帮农的责任感和使命感。首先围绕全县农业产业化发展规划、目标，结合农业

　　产业结构布局和优势特色农业，选择重点涉农项目和涉农龙头企业、农村农民专业合作社作为合同帮农对象，建立健全合同帮农重点联系制度。其次明确合同帮农责任，细化合同帮农内容和措施，以推广订单农业为切入点，积极开展“合同帮扶、服务三农”、“访农问农”等活动，定期深入走访辖区内农业龙头企业、农民专业合作社、农村经纪人、农业种养殖大户等，了解他们的需求，及时掌握帮扶对象生产经营情况，帮助解决存在的实际困难和问题。20xx年，实地走访指导涉农企业27户，检查农业订单合同6份，开展农业订单合同备案6份，提出帮扶意见3条。

　　1.3 扩展渠道，引导企业开展动产抵押

　　一是加大动产抵押宣传力度，加强与银行和企业之间的沟通协调，拓宽融资渠道。

　　二是组织部分银行、金融机构及中小企业召开“银企对接”洽谈会，搭建银企融资平台，扶持企业做大做强。

　　三是提供优质、高效的动产抵押登记服务。采取电话、上门等方式对抵押登记到期的进行跟踪回访，帮助企业完善法律程序。2013年，共办理动产抵押登记3件，实现融资1890万元，办理动产抵押注销登记1件，实现债务清偿500万元。

　　2 存在问题

　　一是部分执法人员特别是基层工商分局的部分执法人员对合同监管的认识不到位，重视程度不够，工作的积极性、主动性不高，有的甚至出现监管盲区。

　　二是监管合同的基层执法力量有待进一步加强，基层执法人员的合同监管执法水平和能力有待进一步提高。

　　三是合同违法行为表现形式多元化、复杂化、隐蔽化，给监管部门的监管执法带来一定难度。

　　四是市场经营主体对合同管理缺乏一定的认识，自身把关不严，在合同签订、变更、履行等过程中常见的问题有：合同主体失当；文字表述不严谨；合同条款不完整；只有从合同而没主合同；违法签订合同；变更合同不及时；履约书函不重视；履约不鉴证确认；忽视诉讼时效；合法权利不行使；不重视证据(资料)法律形式等。

　　3 几点建议

　　3.1 以党的群众路线教育实践活动为契机，结合工商部门监管合同工作的实际，突破“三个”转变

　　一是做到思想转变。思想是行动的先导，只有转变了思想，才能热情工作、积极工作，才能创新思维，创新思路，创新工作，才能够把合同监管工作做得更好。二是做到作风转变。对待合同监管工作，在思想上要有主人翁意识，态度要端正，这是做好合同监管工作的前提。合同监管工作要扎扎实实，不浮漂，不应付，工作要做具体，做深入，做到精细落实，通过扎扎实实的工作，取得实实在在的`效果。三是抓好落实。工商部门监管合同工作要求更具体、更深入，落实的效果也就会更好。通过学习和思考，真正做到解放思想，转变作风，真抓实干，才能抓好合同监管工作的落实。

　　3.2 进一步充实基层执法力量，加强业务培训，提高基层执法人员合同监管的能力和水平

　　一是执法人员要向基层倾斜，不断充实合同监管执法力量，拓宽合同监管执法视野，加大合同监管执法力度。二是通过召开专题研讨会、执法技能培训、实务操作讲座等形式，组织基层工商干部认真学习《合同法》、《合同违法行为监督处理办法》、《消费者权益保护法》、《贵州省合同监督条例》等相关法律法规，结合查处的典型案例，深刻剖析常见的合同违法案件，让基层执法人员提高对合同监管对象、监管方法和监管重点的认识，全面掌握合同监管的知识和技能。

　　3.3 加大监管力度，提高查处合同违法行为的能力和水平

　　一是以专项整治工作为契机，将合同监管工作纳入网格化监管范围，积极履行职责，深入开展监督检查，对重点行业的经营者通过集中整治逐户清查、全面梳理，对清查出的典型合同违法行为，要坚决从严查处，并监督改正。二是加强信息宣传，提高市民认知度。采取发放宣传资料、悬挂横幅等方式，大力宣传《消费者权益保护法》、《合同违法行为监督处理办法》、《贵州省合同监督条例》等法律规章和合同违法典型案例，提高消费者维权意识，鼓励广大消费者在发现合同违法行为时，积极投诉举报；重视发挥新闻舆论监督和社会监督的作用，加大对典型合同违法案件的曝光力度，震慑合同违法分子，通过宣传信息的报道，让广大市民知晓合同专项整治工作进度和成果、知晓工商部门治理合同违法行为的决心，提升广大市民的参与度，共同营造和谐氛围。同时，要充分利用12315投诉举报中心和消费者协会收集消费者投诉热点、反映或举报的主要问题、案件线索，不断推进合同监管工作进一步深入开展。

　　3.4 加强规范指导，引导经营者自觉自律

　　在日常监管中，采取行政约谈、集中培训、上门走访等形式，对合同相关法律法规、备案程序进行详细讲解，引导经营者自我完善，并指导市场经营主体做好以下工作：一是建立健全有关合同管理制度。要从完善制度入手，制定对经营者切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。经营者通过建立合同管理制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态。二是加强制度落实。经营者要加强对合同管理人员的培训教育，通过组织多种形式的合同管理法律知识技能学习培训，使合同管理人员和签约谈判人员基本掌握合同法律知识和签约技巧，这不但增强了参与合同管理人员的责任感，也提高了企业法律意识，有力促进依法治企工作的开展。三是严把合同审查关。从合同的项目论证、对方当事资信调查、合同谈判、文本起草、修改、签约、履行或变更解除、纠纷预警和处理的全过程，都应聘请具有一定水平和能力的法律顾问参与，严格管理和控制，有力预防合同纠纷的发生，有效维护企业合法权益。四是强调履行跟踪监督和结算管理。合同管理的目的主要是保障合同的及时有效履行，防止违约行为的发生，企业聘请的法律顾问对合同的履行进行监督是十分必要的。五是经营者要及时化解和处理违约纠纷。一旦发生违约情形，经营者聘请的法律顾问要区别情况、评估得失，及时提出解决纠纷建议方案，并灵活采用协商、调解、和解等方式短时间、低成本地化解纠纷，为经营者创造和谐的经营环境和社会美誉度；在必要时启动仲裁或诉讼等方式，积极维护经营者的合法权益，最大限度减少经营者的经济损失。