作者：林靖 责编：胥会云

12月10日至11日举行的中央经济工作会议强调要倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。

首都经济贸易大学劳动经济学院教授姜全保对第一财经分析，人口高质量发展的一个重要方面就是结构优化，包括年龄结构。稳定新出生人口规模十分关键，可避免人口下降速度太快，同时缓解少儿比例下降过快，避免人口结构变化太快，使得人口均衡发展。

国家发改委在《求是》杂志发表文章《坚定实施扩大内需战略》中指出，健全社会保障体系，稳步推进基本公共服务均等化，加大生育养育支持力度。

当前，生育支持政策密集出招。其中。在生娃方面，12月13日，全国医疗保障工作会议在北京召开。国家医保局做出最新部署，力争明年全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付”。

近年来，我国全面提升住院分娩医疗费用保障水平，积极推动政策范围内生育医疗费用全额保障，吉林、江苏、山东等7个省份已率先实现生娃基本不花钱。

养娃方面也有一系列大招出台。其中，托育事关降低家庭养育成本。托育专门立法备受社会瞩目。12月22日，托育服务法草案提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议。

据新华社消息，制定该法，是将托育服务这一重大民生事项，从政策引导提升至法律保障，旨在通过系统性制度设计，破解发展瓶颈，规范服务行为，为完善生育支持政策、降低家庭养育成本、建设生育友好型社会提供强有力的法治支撑。

育儿补贴方面，今年7月28日，全国性的重要民生政策——国家育儿补贴制度实施方案公布：2025年1月1日起，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。

自2025年11月中下旬起，各地育儿补贴开始发放，多地居民已收到款项，12月进入集中高峰期。

今年8月，国务院办公厅印发的《关于逐步推行免费学前教育的意见》提出，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。财政部、教育部将统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，研究适时完善免费学前教育政策。

姜全保分析，逐步推行免费学前教育，也是我国生育支持政策体系框架完善的一部分，减轻育儿家庭的经济负担，减轻教育成本，这对全社会构建生育友好型社会、育儿友好型氛围起到重要作用。未来，随着经济社会的发展，可能延伸到学前三年，再延伸到高中。这至少在一些有条件的地区可以实行。

在地方层面，近期多地密集出台和完善生育支持的措施。

近日，河南省政府办公厅发布《河南省加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会若干政策措施》，推出了13条生育支持政策措施，推动生育友好型社会建设，让育龄群众愿意生、养得起、教得好。

云南省人民政府办公厅于12月17日印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的十五条措施》。《措施》从生育保险、生育休假、育儿补贴、托育服务等15个维度，打出政策组合拳，全方位为家庭生育、养育、教育减负。

总体来看，生育支持体系是一套组合拳，包括育儿补贴、医疗、教育、托育、假期支持、居住等多个方面，需要长期综合施策。当前，生育支持体系正持续完善。

近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中，中央全面深化改革委员会办公室专职副主任丁国文撰写的《促进人口高质量发展》一文指出，综观世界人口发展，生育水平下降是伴随现代化过程的普遍现象，全球已有超过50个国家采取鼓励生育政策，没有哪一国模式可以照抄照搬。必须立足我国人口规模大、人口转变速度快等基本国情，深化重点领域和关键环节改革，把加快完善生育支持和激励机制、加快完善国民教育体系、健全终身职业技能培训制度、破除妨碍劳动力自由流动的体制机制、积极应对老龄化、健全社会保障制度体系、完善基本公共服务体系等统筹起来考虑，注重加强改革举措的系统集成、协同高效，提高政策的系统性、整体性、协同性。