【光明论坛】

　　作者：吴剑锋（福建师范大学党委副书记、副研究员）

　　绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。党的二十届四中全会明确提出“加快形成绿色生产生活方式”并作出系列部署。健全资源环境要素市场化配置体系是推动绿色发展的关键举措。加快建立健全资源产权制度，优化资源环境要素运行机制，稳步构建统一开放、竞争有序、制度完备的资源环境要素市场体系，是推进全社会绿色低碳转型的关键着力点。此前印发的《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》对建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等作出系统性制度安排，未来还需持续发力，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，加快经济社会发展全面绿色转型。

　　深化要素市场化改革，需明确生态价值的产权归属，并将其纳入市场核算体系，进而激发市场主体积极参与绿色交易，推动资源环境的价值发现与高效流通。自“十四五”以来，已有5个国家公园和1096个重点区域完成了确权登记，不过，登记规范化水平还需不断提升，进而推动构建一个涵盖资源环境的权益属性、资产属性、流通属性的登记体系，更准确掌握存量资源环境资产底数。与此同时，打造资源环境产权的价值实现机制。坚持市场化原则，探索资源环境所有权与用益物权相分离的模式，健全覆盖各类资源环境资产的有偿使用和收益管理制度，构建一个能够反映稀缺程度和生产要素真实成本的相对价格体系。当前，多部门联合印发的《绿色金融支持项目目录（2025年版）》已将资源环境权益交易纳入其中，有助于更好运用绿色信贷、绿色债券等金融工具推动各类资源环境权益市场化交易。

　　构建多方协同的资源环境产权治理体系也至关重要。生态环境部已相继建成全国水生态环境综合管理平台、碳市场管理平台、排污许可证管理信息平台等，梳理形成环境质量、污染源、自然生态等19类数据资产，可持续推进数字化转型，建立统一的数字资源环境产权生态体系。

　　促进资源环境要素自主有序流动，是提高资源配置效率、激发市场内生动力的核心环节。建设全国统一的要素资源市场，将助力推动资源环境要素向先进生产力集聚，在符合国家战略与生态安全前提下实现资源环境要素的有序流动。

　　对此，首先应进一步强化顶层设计，探索建立中央层面统筹规划、区域间协同联动的制度供给机制。以碳排放权交易为例，自《碳排放权交易管理暂行条例》明确配额分配、交易、清缴等环节后，交易量和交易额持续增长，至2025年7月，配额累计成交量已达6.8亿吨，成交额突破467亿元。未来，需着力破除机制障碍，科学界定不同区域、行业以及各类环境资源要素的产权属性、使用边界和管制要求，完善全流程的法规标准与技术规范，着力构建制度执行的激励奖励政策和考核评价机制。其次，打造资源环境要素市场化一流营商环境。加强产业政策、环境政策、财税政策与金融政策之间的统筹衔接，形成推动绿色转型的“组合拳”。强化资源环境要素市场化政策稳定性与灵活性的动态平衡，运用大数据技术建立政策效应评估系统，持续推动市场化政策迭代更新。比如，浙江建立全省统一排污权交易“一网通办”数字化平台，实现了全业务全流程网上办理，有效提升了排污权二级市场流动性，排污权二级市场累计交易额已达19亿元。再次，建立灵活高效的要素储备与调节机制。借鉴国际碳市场成功经验，逐步充实资源环境要素的国家储备库，完善调控运作机制，持续推进储备动用和补库条件的标准与制度，增强风险防范与应急反应能力，实现配额供需的双向自动调节。

　　创新和完善资源环境要素市场化监管，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的客观需要。应严厉打击妨碍统一市场和公平竞争的各种行为，全面提高监管效能。

　　为此，需强化资源环境要素全链条市场监管，推行区域协同市场监管一体化，依托现代信息技术，构建覆盖要素流动全过程的监测预警系统。完善要素价格监测与信息公开发布制度，推行标准制定、实施、评估、修订的全生命周期闭环管理，编制实施环境资源要素市场监管部门权责清单，探索建立环境资源要素侵权快速处理机制。强化资源环境要素市场公平竞争审查，推动要素资源向真正的绿色化、低碳化的产业、技术、项目集聚。全面清理妨碍全国统一市场和公平竞争的各类规定与行为，探索构建公平竞争审查信息化管理系统和数据库，完善公平竞争审查抽查、考核、公示和第三方评估制度。比如，湖南省已通过修订《湘西州公共资源交易现场管理制度（试行）》，持续优化简化公共资源交易流程。2025年1—11月，累计服务各类社会类项目120个，同比增长36.36％，就是不错的尝试。此外，应进一步放宽资源环境领域市场准入。明确绿色市场准入管理措施，提升绿色市场准入管理水平，鼓励外资参与中国绿色产业升级和高质量发展。同样重要的是，创新丰富资源环境要素市场监管工具。推行分级分类的阶梯式监管机制，根据风险等级实施差异化监管措施。加快建设互联互通的资源环境要素市场信用体系，依法推动信用信息跨地区、跨部门、跨层级共享。健全信用约束与激励机制，强化经营异常名录和严重违法失信名单管理。