作为长三角一体化发展战略的先手棋和突破口,示范区如何闯出新路子?
澎湃新闻
2023-12-01 15:44:33
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原标题:作为长三角一体化发展战略的先手棋和突破口,示范区如何闯出新路子?

周末和节假日,许多上海市民喜爱City Walk,也常常坐上地铁、开着汽车“周边游”。近几年,元荡、淀山湖、青西郊野公园等地已悄然成为热门郊游地。

“沪苏交界,值得反复刷的好地方”“元荡桥如同一条缎带在风中飘扬”“遛狗好去处”……打开生活方式社交平台,搜索“上海郊区游”,如今会弹出许多长三角省市交界地带的内容。

从江苏昆山过来只有两三公里,2023年9月复旦大学附属妇产科医院长三角一体化示范区青浦分院启用后,沪苏两地许多居民纷纷称赞:“以后可以来家门口的医院了!”

据新华社11月30日报道,习近平主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会强调,推动长三角一体化发展取得新的重大突破,在中国式现代化中走在前列,更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。

这无疑意味着,长三角一体化发展将迎来新的重大飞跃。

长三角一体化发展,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。作为先手棋和突破口,2019年11月,由上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县组成的长三角生态绿色一体化发展示范区(以下简称“长三角示范区”)成立。

长三角示范区是观察长三角一体化发展的一个重要窗口,近日,澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者在长三角示范区实地走访看到,示范区生态环境、绿色发展、民生保障等领域已取得了显著成效,闯出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路子,也赢得市民和网友好评。

据人民日报2023年9月报道,长三角示范区已形成112项具有开创性的一体化制度创新成果,其中38项面向全国复制推广。示范区地区生产总值年均增长7.4%,规模以上工业总产值年均增长10.9%。长三角示范区在全国的显示度越来越高。

规划一张图,环保一把尺

生态绿色是长三角示范区的底色,现在很多人“打卡”元荡,或许想象不到这里以前遗留的问题。

示范区建设之前,由于行政区划分割,上下游、左右岸在功能定位不统一,治理标准、治理力度、治理步伐不一致,治理效果难显现,成效难巩固。

位于长三角示范区的元荡湖及元荡慢行桥。“绿色青浦”微信公号 图

在开展整治前,元荡沿岸大量分布废弃鱼塘,塘内水体与元荡不连通,局部区域存在水质污染且不存在防汛通道,无滨水空间休闲功能及条件。

2020年,青浦携手吴江启动生态岸线整治,四年间完成三期贯通工程。现如今,平静的元荡湖面倒映着白云蓝天,清澈见底的水下水草翩翩起舞。水岸边,大片粉黛乱子草随风摇曳,每个周末都有江浙沪居民前来露营、游玩,用行动为优美的环境“投票”。

“不破行政隶属,打破行政边界”,为形成环保一把尺,长三角示范区做了不少制度创新与探索。

水乡客厅·方厅水院效果图。“绿色青浦”微信公号 图

2020年10月,沪苏浙生态环境部门和示范区执委会联合印发《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》,明确以“一套标准”规范生态环境管理、以“一张网”统一生态环境科学监测和评估、以“一把尺”实施生态环境有效监管为重点,加快构建跨域统一的生态环境管理制度体系。

如今,规划“一张图”已经成为示范区推进跨区域国土空间治理的现实。

2023年初,首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2021-2035年)》发布。在此蓝图下,今后分属三地的约2413平方公里区域不再因规划不统一导致空间不协调。

“跨青浦、吴江、嘉善‘两区一县’,跨苏州、嘉兴两个地级市,甚至跨沪苏浙3个省份,用一份规划去约束,过去不敢想的事如今成为了现实。”长三角示范区执委会生态和规划建设部部长刘锋说。

产业集聚效应显著

率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新,是长三角示范区肩负的重要使命。

引进什么产业,无疑是个重大问题。生态优先、绿色发展,成为示范区坚持的道路。“示范区不搞集中成片、大规模、高强度开发建设,不走建设用地规模扩张的老路,而是通过一体化发展的国家试验田,通过制度创新来定规则、立标准、开新路。”上海市发展改革委副主任、示范区执委会副主任张忠伟说。

2023年10月,华为青浦研发中心航拍图。“绿色青浦”微信公号 图

作为示范区“一厅三片”中的重大引领性项目,华为全球最大研发中心——华为青浦研发中心一直深受外界关注,2020年9月动工以来,该中心建设进度非常快。

2023年10月,澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者现场走访了解到,华为青浦研发中心投资超过百亿元、总用地面积约2400亩,园区内100余幢建筑已全部封顶,正在进行机电设备安装,预计将于2024年6月投入使用。

青浦区经委副主任董敏告诉记者,华为在此主要新建科研、办公及配套设施,将具有高科技元素的现代化工作场所与绿色生态结合,打造华为全球创新基地,届时华为将陆续引进约3.5万名研发人才进驻。

事实上,打破行政壁垒以后,市场要素会在更大的范围内流动起来,重塑经济地理,从而推动区域协调发展,产生一体化的“溢价”。

“从产业角度来说,它产生了显著的集聚效应。”董敏说,许多企业跟着华为进入长三角示范区,包括数据服务、芯片、封装等行业,“这种产业集聚效应显著,也和示范区数字产业规划高度吻合”。

11月中旬,作为华为研发基地配套建筑,华为青浦西岑公寓项目主体结构也已完成。同时,国网上海青浦供电公司辖区内的第一座220千伏用户站——220千伏青浦华为用户站正式启动投运,意味着华为青浦研发中心的启用又向前迈进一步。

华为之外,还有大量高科技企业。在江苏吴江,全国一体化算力网络长三角枢纽节点吴江算力调度中心项目预计将于2024年6月完成项目一期投产,这是国家东数西算工程的重要组成和示范项目。

2023年10月,浙江嘉善,浙大未来健康实验室。澎湃新闻记者 李佳蔚 图

位于浙江嘉善的祥符荡科创绿谷研发总部是示范区重大科创及产业转化平台,汇聚了一批院士领衔的国内外顶尖研发团队。院士张伯礼领衔的浙大未来健康实验室,正在围绕智慧生态、系统免疫、未来中医药等开展研究。

生活“同城化”

“拿着一张浙江医保卡就能直接刷,不管是挂号、看门诊还是支付医药费、住院,都能直接拉卡结算,不用为了报销来回两地奔波了。” 浙江绍兴的沈女士在上海三甲医院就医时称赞道。

异地就医“同城化”,日渐成为长三角居民的共同感受,这也是一体化发展的重要民生举措。

数据显示,截至2023年3月,长三角地区已开通异地门诊定点医疗联网机构15775家,异地就医备案约1614.59万人次,异地门诊结算约1521.64万人次。

2023年10月,复旦大学附属妇产科医院长三角一体化示范区青浦分院门诊大厅。 澎湃新闻记者 李佳蔚 图

三甲医院也开始落户长三角示范区。2023年9月,复旦大学附属妇产科医院长三角一体化示范区青浦分院正式运行,标志着长三角地区妇幼保健工作迎来新的里程碑。

该院核定床位500张,已开设围产医学、妇科、中西医结合妇科、乳腺科、宫颈科等门诊。“这里距离江苏地界只有两三公里,有不少昆山居民来求诊,以前他们要去上海市区或苏州市区,现在家门口就能解决部分医疗需求。”10月16日,该院执行院长朱晓勇在接受澎湃新闻记者采访时介绍。

12月4日,上海市儿童医院长三角一体化发展示范区(青浦)门诊部将投入试运行,其间推出儿内科、儿保科、皮肤科、中医科门诊,儿童医院知名专家定期坐诊,儿科优质资源集中惠及长三角地区儿童。

10月中旬记者看到,长三角示范区的标志性场所方厅水院·水乡客厅正在加紧施工,这是全国首个地跨三个省级行政区的建筑。“建成后,这里不仅具有慢行交通、人文交流等功能,还将是国际论坛与会展和公共服务的主要场所。”示范区执委会生态规建部副部长刘群星说。

示范区线(沪苏嘉城际铁路)将串联起上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善。 澎湃新闻记者 李佳蔚 图

“轨道上的长三角”亦在加速。

“咚、咚、咚”,10月,在示范区线青浦新城站,工人们在进行盾构预制拼装。示范区线是长三角生态绿色一体化示范区的门户线,也是沪苏嘉城际铁路上海段,途经虹桥商务区、青浦新城、朱家角古镇、西岑科创中心、水乡客厅等示范区的重要功能区。

未来,示范区线将构建起连接上海主城区、青浦新城与嘉善、吴江等地的快速骨架交通。无论异地就医还是交通出行,长三角将进一步实现“同城化”。

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