6月10日，以“中国特色现代资本市场法治建设”为主题的首届中国资本市场法治论坛在上海召开。会上，第十三届全国人大财经委副主任委员刘新华表示，中国特色现代资本市场离不开法治建设，需加强立法、执法、司法、守法、法治环境等全方位的建设，进一步促进资本市场市场化、法治化、国际化，促进改革创新，防范化解各种风险，促进资本市场服务好国家战略和实体经济发展。

　　他具体提出了四方面建议：

　　一是优化法治供给。“我们必须深入思考注册制下资本市场法治供给的机制和功能，提升法治供给的广度和深度，为资本市场长期健康稳定、可持续发展提供强有力的制度保障。”刘新华说。

　　二是提高执法有效性。刘新华说，要坚持依法办事，运用法治思维和法治方式治理市场，提升市场建设和监管的法治水平；要合理界定监管的职责边界，严格规范监管行为，统一监管标准，公开监管内容，明确监管流程，做到严格、规范、公正、文明执法。

　　三是强化司法力度。具体包括，加强行政和司法衔接，优化民事、刑事、行政案件的办理机制，健全多元化纠纷解决机制，拓展资本市场民事司法解决范围，不断加强投资者权益保护等。

　　四是加大法治宣传力度，营造守法环境，加强诚信文化建设，强化契约精神，积极宣传法治文化，推动市场参与者遵纪守法，积极鼓励市场参与者主动运用法律形式维护自己的权利。

　　刘新华认为，我国资本市场法律体系基本形成，构建了以证券法、公司法、基金法、期货和衍生品法等法律为核心，以刑法修正案（十一）、企业破产法等法律为支撑，以行政法规、司法解释、部门规章、规范性文件为骨干，以证券、期货交易场所登记结算机构、行业协会自律规则为配套的法律法规体系。

　　“截至目前，共形成法律、行政法规和司法解释、部门规章和规范性文件等证券、期货法律法规文件2000多件。这是资本市场有效运作的法律保障和有效实施的前提。”他说。

　　他表示，执法体系日渐完善，逐步形成了集中统一、职能部门与监管部门密切配合的执法体系。日常监管、案件稽查、行政处罚集中统一，加强了执法的权威性；行政执法、自律监管、行业管理“三位一体”，增强了执法的有效性；行政执法和金融监管等部门彼此联动、相互协作，提高了执法效率。

　　同时，司法体制建设也在不断推进。刘新华说，从分散审判到集中审判、从一般管辖到专属管辖的独立金融审判体系逐步形成；最高人民检察院驻证监会检察室建立，司法行政执法协作不断加强；投资者民事保护逐步拓展，违法者刑事惩处力度不断加大；司法机关更重视资本市场基础设施建设，保驾护航资本市场重大改革。

　　他还提及，法治环境在不断改善。目前，我国初步建立起以资本市场诚信法律制度为依据，以完善资本市场诚信数据库为基础，以健全信息共享为核心的资本市场诚信建设体系，提升了监管的有效性、市场的诚信水平。

　　“中国特色现代资本市场法治建设意义重大。”刘新华说，法治建设是中国特色现代资本市场稳定健康发展的基础，对我国资本市场发展具有引领、规范、推动的作用。

　　他表示，只有法治建设可以保障市场主体公平参与资本市场投融资活动，对破坏市场正常秩序的行为及时打击、追究法律责任，规范和保障资本市场的创新；只有将系统性风险的防范、管理、化解纳入法治轨道，才可以守住不发生系统性风险底线；只有通过法治建设做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，才可以维护市场参与者的合法权益。

（文章来源：上海证券报·中国证券网）