浙江湖州首创“河长制”20年实践：村集体增收百万元，推动城市绿色转型发展
21世纪经济报道记者 胡丽华 湖州报道
2003年10月，湖州市下辖的长兴县在全国率先推行河长制，探索形成了以“河长制”为核心的治水长效机制和责任体系。多年来，河长制从长兴走向全国，成为地方生态环境保护工作的重要一环。
作为探索河长制的先行地，湖州的实践对其他地区推行河长制具有借鉴意义。近日，长兴县举行“河长制20周年融媒体采风行动”，21世纪经济报道记者跟随走访了湖州长兴县、安吉县、德清县、南浔区等地，对湖州实行河长制进行了实地观察了解。
“山从天目成群出，水傍太湖分港流”。元代诗人戴表元的一首《湖州》清晰地刻画了湖州的地域特点。这座因太湖而得名的城市，辖区内诸多水系穿各县区而过，正是这样一座因水而生、依水而兴的城市，也曾面临着水污染严重、产业联动不畅等“成长的烦恼”。
如何让纵横交织的河湖水道变美，赋予其长效的生命力，进一步助力城市经济产业发展，是湖州一直在破解的重大命题。在这一工作中，“河长制”发挥了至关重要的作用。
随着长兴在全国率先建立起了三级“河长制”体系，县级河长统筹协调、镇级河长具体领办、村级河长日常管护，层层递进、落实到人，拉开了每一条河都有专属管理员的变革序幕。
当前，河长制的生动实践正在湖州各县区上演，多地充分发掘山、林、茶、田、村、药、遗址、非遗等资源优势，大力培育和发展休闲运动、生态旅游、养生养老等新兴产业，城乡居民人均可支配收入逐年迈上新台阶。
“我们村的‘黑臭河’经过改造，水环境得到了彻底修复，还引进了一些大项目。老百姓现在手里有三金，分别是租金、佣金和分红，村里每年能多200多万元利润。”湖州市德清县蠡山村党支部书记马煜明在接受21世纪经济报道记者采访时表示。
新增绿化3万平方米，河湖生态改善
河长制自2003年在长兴诞生，2013年在浙江全省推行，2016年中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》的通知，决定在全国推行河长制。2018年6月底，全国31个省（自治区、直辖市）全部建立河长制。至此，始于长兴的河长制走向了全国。
在2022年9月13日中共中央宣传部举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上，水利部部长李国英介绍，“河湖长制”是一项极具创新意义的制度。它从维护最广大人民群众的根本利益出发，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的河湖水灾害、水生态、水环境、水资源问题。
从湖州的实践来看，北横港是长兴东部平原沟通太湖的主要水系，也是现存的73条太湖溇港之一，至今仍然发挥着重要的防洪、灌溉、排水、饮水、航运和生态效益，是周边村民赖以生存的“母亲河”。
“前期，我们已经通过河道清淤、渔网取缔行动，确保溇港全部疏通，又对北横港等多条河道开展生态修复、原始岸坡进行修葺美化，已经新增绿化面积30000平方米。”长兴县洪桥镇镇级河长宋金林介绍。
类似河湖的变身，正在湖州各个县区悄然发生。在德清县，蠡山漾成为全国首批示范河湖，下渚湖入选全国首批美丽河湖优秀案例，德清洛舍漾水利风景区摘得“国”字号荣誉；在南浔区，“頔塘”古道、京杭大运河、和孚漾等示范河湖，大运河文化公园、环河健身游步道和运河风光带等，正成为南浔的美丽新名片。
河长制带来了好风景，也改变着一方百姓的观念。有一处细节值得分享，见到安吉县孝丰镇潴口溪村党总支书记叶国平时，他正走在河道水坝上，手里拿着刚捞上来的垃圾，他也是一名河长。“我一周至少会来查看三次，看见垃圾随手带走。”叶国平告诉21世纪经济报道记者，“我们村里的老百姓看见垃圾都会随手带走，大家都养成了习惯。”
21世纪经济报道记者了解到，湖州建立了市、县区、乡镇、村四级“河长”管理网络，并且创新了“民间河长”公众参与模式，发展了“乡贤河长”“洋河长”“巾帼河长”“企业家河长”“养殖户河长”等模式，目前共有各级河长超过3660名，实现了对全市7373条9380公里河道河长制全覆盖。
值得注意的是，当前湖州正进一步推动河长制由做法经验上升为系统的地方性法规。《湖州市生态环境保护“十四五”规划》提出，完善生态文明法规标准政策，推动“五水共治”“河长制”等环境管理要求上升为地方性法规，推动太湖、苕溪流域生态保护和修复立法工作。
长远来看，这一举措的推进也将标志着湖州实行河长制工作迈入法治化、规范化的新阶段，对其他地方的实践提供借鉴意义。
村集体增收百万元，“水利+”释放多重效益
生态环境的改善，正给地方悄然带来发展机会。近年来，越来越多的地方喊出“水经济”口号，将水相关产业作为区域品牌和经济增长点。
2015年，世界乡村旅游大会永久会址落户湖州吴兴区八里店镇潞村，小村何以吸引世界目光？21世纪经济报道记者走进潞村，看到白墙黛瓦，小桥流水，潞村水系和古村落交织在一起，整片的桑基鱼塘将会址建筑包围其中，一派江南乡村景致。
吴兴区河长办副主任张韬介绍，这里还是世界丝绸之源所在地，得益于区域的生态治理和高效管护，潞村水系将区域内游客中心、乡村之光、八里粮仓、丝绸之源、千年潞村等主要功能板块串连成线，不仅提升了潞村全域旅游发展的颜值，也为潞村创建世界级美丽乡村打下了坚实的基础。
“去年五一大约有75万客流量，以艺术基地、研学团为主，远超预期。”上述负责人对21世纪经济报道记者表示，水利推动共富，带动经济发展，将持续做好“水利+”文章。下一步将计划在水闸上开设书屋、咖啡馆，吸引更多年轻人到来，也提供更多就业创业机会。
在德清蠡山漾，2021年总投资5.8亿元的古婚俗文化基地项目正式营业，村里首批5家民宿也陆续建成并开始营业，产业基础逐渐夯实。
好的水环境，也使得各地产业发展随之提档升级。
当前正是放蟹苗的季节，在浙江省最大的河蟹养殖集聚区长兴县洪桥镇，洪桥镇大闸蟹产业农合联会长钱金元告诉21世纪经济报道记者，以前河蟹大多只有二两半、三两，现在普遍达到五两或以上，这几年食客们普遍反馈，洪桥河蟹吃起来味道带点甜味，原因就是水质的提升。
最直观的变化反映在价格上，“以前河蟹论斤卖，现在论个卖，四两的母蟹、五两的公蟹，100块一只，还很受欢迎。目前我们河蟹年产值已经达到1.3亿元。养殖河蟹的四个村，村集体增收100万元，蟹农户年均收入15万元。”钱金元介绍道。
统计数据显示，2022年湖州完成水利总投资54亿元，年度任务完成率108.1%，同比2021年增长16.4%，创历史新高。接下来，湖州将进一步探索推进“水利+金融”“水利+生态”等新业态，努力让水利工程发挥出更大的经济社会效益。
当前，湖州正积极探索具有示范意义的共同富裕绿色样板之路，可以说，二十年来遍地开花的河长制，也正是湖州厚植绿色鲜明底色，不断把生态优势转化为经济优势和发展优势的生动注脚。
2023年湖州市政府工作报告指出，要深化河湖长制，全域建设幸福河湖，实施“水韵湖城”水生态修复标志性项目12个。
作为绿水青山就是金山银山理念诞生地，当前，湖州正迎来新的定位，在此前召开的浙江省第十五次党代会上湖州被赋予了“建设生态文明典范城市”的新目标。“典范”一词足见湖州使命重大，要在更多领域探索出一系列先行先试的制度、模式创新，推动区域绿色低碳发展。
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