提出关键原材料法案，旨在摆脱原材料依赖，欧洲能实现“采矿自由”吗
【环球时报驻德国特约记者 青木】“更多欧洲，更少中国。”欧盟新闻网站Euractiv 17日称，在能源成本高企、供应链中断，以及美国出台《通胀削减法》，加速建立本国关键矿物生产体系的背景下，欧盟委员会于16日提出一项名为《关键原材料法案》（以下简称《法案》）的新法律，为欧洲制定本土生产、加工和回收稀土、锂、镁等关键原材料的目标，旨在摆脱未来发展碳中和、数字经济等所需战略原材料对第三方国家的依赖。
根据《法案》要求，到2030年，欧盟关键原材料的本土加工比例至少达到40%，而目前这一数字仅为0%—20%。此外，欧盟还提出这些战略原材料的开采提取占比由目前的3%提升到10%，并提出了15%的回收目标，以确保各战略原材料对单一第三国的依赖程度不超过65%。
欧盟之所以如此迫切地提出这一法案，是因为目前欧盟大多数关键原材料仍无法自给自足，严重依赖进口。根据德国经济研究所的一项研究，此次欧盟提出的总共30种关键原材料中，有14种100%依赖进口，另有其他3种进口量超过95%。“我们98%的稀土供应和93%的镁供应来自中国。”欧盟委员会主席冯德莱恩最近解释了问题的严重性。
德国《焦点》周刊20日报道称，根据美国地质调查局的数据，中国去年占全球稀土矿产量的70%，而欧盟尚未开采任何稀土，因此几乎完全依赖进口。此外，从全球稀土储量来看，全球约1.3亿吨稀土中，中国占4400万吨，越南、巴西和俄罗斯占据一半。鉴于目前的政治紧张局势，欧盟希望尽快实现“关键原材料安全”。
这些战略原材料在未来也具备广阔的应用前景。欧盟委员会预计，到2030年，风力涡轮机对稀土的需求将增长 4.5倍。锂是电动汽车和电器电池生产的关键原材料，到2030年，锂的需求预计将增长11倍，到2050年将增长57倍。
根据欧盟委员会公布的文件，《法案》将对欧盟的安全“做出重大贡献”，最终提高欧盟对整个价值链中关键和战略原材料的供应安全。德国《法兰克福评论报》还透露，欧盟还计划为关键原材料创建“战略仓库”。
虽然欧盟大刀阔斧地推进关键原材料本土化，但从现阶段条件来看，欧盟实现“采矿自由”仍有很长的一段路要走。根据《2022年世界矿业数据》，目前欧洲是本世纪头20年唯一矿物和金属开采量下降的大陆，矿物产量下降1/3。与此同时，亚洲的产量实现翻番，澳大利亚的产量增长145%。欧盟委员会承认，欧盟在采矿领域仍然缺乏基础设施、技能和统一标准。
据矿业公司LKAB称，欧盟拥有大量稀土矿藏。今年年初，欧洲在瑞典斯德哥尔摩以北1000公里的地下发现了超过100万吨稀土的巨大矿床，该矿床被认为是欧洲最大的稀土矿。但该公司估计，该稀土矿从发现到开采还需要15年的时间，“因为审批许可程序太慢”。为了加快商业化进程，欧盟正计划缩短审批程序。欧盟内部市场专员布雷顿也补充说，目前的审批许可流程“太长”，欧盟计划把审批时间从目前的平均5年缩短一半。
此外，根据《法案》，欧盟计划到2030年至少在本土回收15%的关键原材料，但现实情况并不尽如人意。截至目前，欧洲仅回收了不到1%的稀土。未来，欧盟计划从几年后报废的电动汽车中回收大量关键原材料。但在这方面，欧盟仍然缺乏必要的设施。
除了自身采矿体系尚不健全外，欧盟实现“采矿自由”还需要面临环保人士的巨大阻力。德国环境援助组织（DUH）认为，《法案》要比之前更多地关注资源的有效利用等问题，这“绝对有必要”。据该组织称，原材料可持续供应的准则必须是最高的环境和人权标准。3月初，来自厄瓜多尔、葡萄牙、智利、巴西、印度尼西亚和瑞典的环保活动家，在欧洲议会中谴责了针对其社区的环境和人权侵犯行为。