作者：监狱政策倡议组织的 Emily Widra 和 Felicia Gomez 长期以来

，加州最重要的刑事法律制度差异之一一直难以破译：被监禁的人来自全州哪些社区？任何居住在警察严密和被监禁的社区中工作的人，或者拥有被监禁的亲人的人都直觉地知道某些社区不成比例地遭受监禁。但是从来没有数据可以准确地量化每个社区有多少人被监禁。

但是现在，由于重新划分的改革确保被监禁的人在他们来自的立法区被正确计算，我们可以了解加利福尼亚的监禁地理。加利福尼亚州是十多个州之一，这些州已经结束了对监狱的划分，现在将被监禁的人统计在他们合法居住的地方——在他们的家庭住址——而不是在偏远的牢房里。正如我们经常讨论的那样，这种类型的改革对于结束从不成比例的黑人和拉丁裔社区中攫取政治权力以填补监狱所在的大部分农村和通常以白人为主的地区至关重要。当实施像加利福尼亚这样的改革时，它们带来了一个方便的副作用：为了正确代表每个社区的人口数量，各州必须收集有关被监禁者称之为家的详细的全州数据，否则这些数据是无法获取的。

使用这些重新划分的数据，我们发现在加利福尼亚州，被监禁的人来自全州各地，但被监禁的人数最多的是该州的大城市洛杉矶、圣地亚哥、萨克拉门托和弗雷斯诺。令人惊讶的是，少数人口较少但农村较多的县——如 Kings、Shasta、Tehama 和 Yuba 县——甚至一些较小的城市——包括 Avenal、Red Bluff、Corcoran 和 Sonora——的监禁率也很高，这表明人们整个加利福尼亚州都受到该州对大规模监禁的依赖的影响。

除了帮助政策制定者和倡导者有效地为这些社区带来再入和转移资源外，这些数据还具有深远的意义。在全国范围内，高监禁率与其他与贫困、就业、教育和健康有关的社区问题相关。监禁的这些累积影响对黑人女性来说尤其明显，导致她们的产妇并发症和黑人婴儿死亡率高得天文数字。

研究人员、学者、倡导者和政治家可以使用本报告中的数据来倡导为他们的社区带来更多资源。

县趋势

该州的每个县 - 以及每个国会和州立法区 - 都有一部分人口被关押在州监狱中。包含城市或更密集地区的县——如洛杉矶县（拥有超过 1000 万加利福尼亚人）和附近的里弗赛德县、圣贝南迪诺县和奥兰治县——往往将最多的人送进监狱。然而，正如这个居住数据所显示的那样，监禁是大城市独有的问题的想法是一个神话：少数人口较少的加利福尼亚县的监禁率高得不成比例。

在加利福尼亚州中部，金斯县和图莱里县是加利福尼亚州人口最少的两个县，监禁率很高。金斯县的人口不到 20 万人，在该州的监禁率最高，每 10 万人中有 666 人在州监狱中。东边的县，即图莱里县，人口不足 47.5 万人，入狱率为每 10 万人中有 474 人。

在加利福尼亚州北部，包括沙斯塔、特哈马、尤巴、锡斯基尤、莱克和德尔诺特县在内的少数几个较小的县的入狱率都比整个州高出 1.5 倍以上，这意味着这些北部县正在向他们相对较少的人口中的一部分被关押到州监狱。

在人口较多的县，有数千人被监禁，但由于县城人口众多，被监禁的人口比例略低于许多人口较少的县。洛杉矶县的入狱率为每 100,000 人中有 402 人，这意味着在 2020 年人口普查时，加利福尼亚州监狱中有 40,000 多人被称为洛杉矶县的家。里弗赛德县有 9,340 人入狱，每 10 万居民中有 386 人入狱，圣地亚哥县有 8,799 人入狱，每 10 万居民中有 267 人入狱。

原住民土地和加州对原住民的监禁 在

全国范围内，我们知道美国原住民在州监狱系统中的比例过高。在加利福尼亚州，2020 年原住民的入狱率为每 10 万人 177 人，而白人的入狱率为每 10 万人 116 人。不过，这些数字只说明了一部分。

通过深入研究这个数据集，我们可以更全面地了解大规模监禁对保留社区的破坏性影响。联邦承认的部落土地的一些地区——包括莫哈韦堡保护区和大谷牧场——的监禁率是洛杉矶监禁率的五倍以上。当您将整个州进行比较时，这些社区的差异更加明显。例如，Rohnerville Rancheria 的居民被监禁的比率是州平均水平的十倍。

即使将加利福尼亚州的所有保留和信托土地作为一个整体进行检查，入狱率仍然是每 10 万人中有 534 人，仍然高于加州大多数城市的入狱率，并且明显高于州平均水平。

种族和族裔差异渗透到刑事法律制度的各个层面，这是通过在这片土地上的土著和土著人民未割让的领土上运营的监狱设施而成为可能的。此外，我们可以看到证据表明，警务方面的差异导致美洲原住民的监禁率更高。土著人的入狱率也更高，我们可以看到证据表明，警务方面的差异导致土著人入狱率更高。例如，在以农村为主的锡斯基尤县，小城市 Yreka（总人口不到 8,000 人）有 5.5% 的美洲原住民人口，但美洲原住民占 Yreka 警察局逮捕的 11%。

城市趋势

虽然监禁影响到该州的每个部分，但某些城市，无论大小，都受到监禁的不成比例的影响。在拥有至少 10 万居民的 76 个加州城市中，洛杉矶县的兰开斯特和英格尔伍德的入狱率最高，分别为每 10 万人 691 人和每 10 万人 585 人。紧随其后的是加州第六大人口最多的城市——该州首府萨克拉门托——入狱率为每 10 万人 558 人。而且，弗雷斯诺、里弗赛德和萨利纳斯也是入狱率最高的城市之一（每 10 万城市居民分别有 461、457 和 420 人入狱）。

洛杉矶县康普顿市的人口接近 10 万，每 10 万居民中有 980 人入狱。在拥有 20,000 多居民的城市中，康普顿的入狱率最高，是州平均水平的三倍多。那些熟悉刑事法律制度中种族和民族差异的人可能不会对康普顿的高监禁率感到惊讶：有充分证据表明，黑人和拉丁裔或西班牙裔社区在州监狱人口中的比例过高，康普顿的人口是 28% 的黑人和 69% 的西班牙裔或拉丁裔，而全州人口中黑人比例低于 7%，西班牙裔或拉丁裔比例低于 40%。此外，我们知道洛杉矶警长部门 (LASD) 不成比例地逮捕了黑人居民：黑人占 LASD 逮捕人数的 18%，但该县人口仅占黑人的 7%。此外，黑人 LGBTQ+ 的监禁率极高；在洛杉矶县，黑人占监狱人口的 30%，在监狱的 LGBT 单位中，40% 的人是黑人。这表明警务、逮捕和监禁不成比例地集中在全县的少数黑人社区，例如拥有大量黑人人口的康普顿。

康普顿的人口统计数据并非巧合，而是设计的结果：在 1950 年代，这座城市是该国“一鸣惊人”的最明显例子之一。种族融合和房产价值下降促使白人房主亏本出售，”然后以高于市场的价格将房产转售给黑人家庭。寻求“美国梦”的黑人家庭发现自己在一个正在经历工业和企业迅速撤资的城市拥有价值下降的房屋，因此失去了工作机会和税收收入。像康普顿这样较贫穷的有色人种社区，经历了数十年公共和私营部门的系统性压迫和撤资，以及严密的警务历史——使他们特别容易受到现代对大规模监禁的依赖，尤其是在这个时代的 COVID-19，加剧了反黑人的不平等。这对黑人造成了特别不成比例的有害影响，他们关押了亲人，“他们是在监狱中与病毒作斗争的前线看不见且无偿的护理人员”。

此外，加利福尼亚州的一些最高监禁率发生在较小、较贫穷的城市。例如，人口都刚刚超过 20,000 人的 Corcoran 和 Oroville 的监禁率分别为每 100,000 名居民 865 人和每 100,000 名居民 738 人，这意味着这两个城市的监禁率远高于该州平均水平的两倍。众所周知，在全国范围内，监狱中的人在被监禁之前往往是该国最贫穷的人，因此发现科科伦市和奥罗维尔市的贫困率高于全州，这并不奇怪，科科伦市居民的贫困率分别为 29% 和 26%。生活在贫困线以下的奥罗维尔居民的百分比，而全州为 12%。我们还知道，监禁助长了贫困的循环，这表明这些较小的加利福尼亚城市也需要集中资源和支持，以减少对使贫困长期存在的刑事法律制度的依赖。

社区趋势

洛杉矶

洛杉矶是该州最大的城市，居民人数几乎是人口第二多的城市圣地亚哥的三倍。洛杉矶也有历史上的种族主义警察和剥夺其有色人种的社区。在这种情况下，洛杉矶的黑人和拉丁裔社区遭受不成比例的警务和监禁也就不足为奇了，就像他们在全国其他地方所做的一样。在洛杉矶，入狱率最高的 14 个社区都集中在洛杉矶中南部——主要是城市的非白人地区——那里 57% 的居民是拉丁裔，38% 是黑人，2% 是白人。我们没有洛杉矶中南部的种族警务或逮捕数据，但全市警务数据显示，虽然该市只有 8% 的人口是黑人，但黑人占洛杉矶市逮捕人数的 30%。

毫无疑问，社会经济地位和贫困也在刑事法律体系的各个层面上产生了邻里差异。入狱率最高的洛杉矶中南部社区的平均收入远低于城市平均水平。很明显，高监禁率的洛杉矶中南部社区——包括格林梅多斯、瓦茨、曼彻斯特广场、百老汇曼彻斯特和佛蒙特维斯塔（这些地区的入狱率都超过每 10 万人中的 930 人）——同时面临着许多其他挑战和系统性挑战。这些缺点结合在一起，几乎使生活的各个方面都变得困难。

与此同时，入狱率最低的洛杉矶社区大多位于西区。这些社区以白人为主，比洛杉矶中南部的社区富裕得多。例如，在居民人数超过 1,000 人的社区中，监禁率最低的社区（从每 100,000 人 131 人到每 100,000 人 154 人）——Cheviot Hills、Bel-Air、Playa Vista、Century City、West Los Angeles 和 Westwood——都在该市一些最白人社区的收入中位数均高于该市其他地区。 S

旧金山 旧金山

每 10 万人中有 118 人的入狱率比洛杉矶低约三倍，但居住数据显示，一些旧金山社区——尤其是黑人社区——受到大规模监禁的影响尤为严重。全市人口中有 5% 是黑人，但被旧金山警察局逮捕的人中有 38% 是黑人。 2021 年，该市黑人被拦截的比例是白人的五倍半以上，被搜查的可能性是白人的十倍。

鉴于对旧金山黑人的过度执法，旧金山以黑人为主的社区的入狱率高于该市其他地区也就不足为奇了。例如，几十年来一直是黑人文化中心的湾景社区，每 10 万居民中有 335 人入狱，几乎是全市入狱率的三倍。

从历史上看，旧金山是全国红线最明显的例子之一。在 1930 年代，联邦政府将不同社区的房地产投资评为“风险”，结果将非白人社区评为“危险”，并开始对这些以黑人和移民为主的社区进行撤资循环。 2019 年对 100 多个城市以前红线社区的研究发现，这些社区收入较低，更有可能是黑人、西班牙裔或拉丁裔居民的家园。 2020 年旧金山监禁率最高的社区也是 20 世纪中叶“红线”的社区。几十年来，贫穷的有色人种社区（我们知道这些社区受到严格监管）的系统性压迫和撤资使这些历史上红线的社区特别容易受到加利福尼亚现代对大规模监禁的依赖的影响。

虽然所有社区都因监禁而失去了一些亲人，但在大量成年人——父母、工人、选民——被关押的地方，监禁对社区的影响更为广泛。从相对较少的地理区域中提取的大量成年人严重影响了留守家庭和社区的健康和稳定。它特别影响女性和性别不合格的人，其中四分之一的女性和二分之一的黑人女性有一个被监禁的亲人。一般来说，有一个被监禁的爱人的女性会经历深远的健康影响。然而，女性健康方面存在种族差异，因为特别是黑人女性不成比例地经历了大规模监禁。此外，对亲人的监禁在经济上会造成不稳定，女性承担了监禁的直接经济成本，例如律师费、法庭费和保释金，同时她们可能会失去亲人的经济支持。他们被监禁的亲人。在亲人被监禁期间，许多妇女被迫偏离可能导致长期稳定的个人计划，以解决其亲人被监禁的直接需求和其他家庭成员的需求。妇女承担电话费、探监费和小卖费。最常见的情况是，有亲人被监禁的女性工作时间更长、换工作、错失工作机会，并且无法接受自己的教育。

高监禁社区和低监禁社区有什么区别？

在加利福尼亚和全国其他地方，研究人员将当地的高监禁率与居住在那里的人们的一系列负面结果联系起来。

在监狱政策倡议对 2015 年马里兰州被监禁者的来源进行的分析中，我们发现，监禁率高的巴尔的摩社区更有可能出现高失业率、较长的平均通勤时间、低家庭收入、较高比例的与高中文凭或 GED 相比，与受监禁影响较小的社区相比，预期寿命缩短、空置或废弃房产率高、血铅水平升高的儿童比例较高。这些结果是严格相关的，这表明受监禁严重影响的社区同时面临着许多其他挑战和系统性劣势，这些挑战和系统性劣势相结合，几乎使生活的各个方面都变得困难。

这些地理差异不是偶然的，而是长期种族主义政策和关于在哪里投资资源的决定的结果，而不是有色人种社区内犯罪或其他行为问题的结果。正如先前的研究表明，全国范围内有关逮捕、禁毒执法（包括纽约和加利福尼亚州的大麻逮捕）、搜查（包括拦截搜身）、审前拘留、保释决定、毒刺和资产没收的做法和政策在各个层面都导致了这些种族差异刑事法律制度。

研究揭示了监禁与社区福祉投资不足的其他后果之间的众多相关性：

预期寿命：2021 年对纽约州人口普查区的分析发现，监禁率最高的地区的平均预期寿命比监禁率最低的地区短两年多率，即使在控制其他人口差异的情况下。 2019 年对全国各县的分析显示，较高的监禁水平与较高的发病率（健康状况不佳或一般）和死亡率（预期寿命缩短）有关。

社区健康：2019 年发表的一项全国性研究发现，监禁率与县与县之间的毒品相关死亡人数增加 50% 以上有关。 2018 年的一项研究发现，居住在亚特兰大地区监禁率高的黑人更有可能心脏代谢健康状况不佳。对 1995 年至 2002 年北卡罗来纳州数据的分析显示，监禁率较高的县的青少年怀孕率和性传播率都较高感染（性传播感染）。 2015 年对亚特兰大的一项研究还发现，监禁率较高的人口普查区新诊断的性传播感染率较高。例如，在 2015 年的一项研究中，研究人员发现，在旧金山监禁率高的人口普查区，青春期女孩和年轻女性的性传播感染 (STI) 感染率也异常升高。

心理健康：2015 年的一项研究发现，居住在监狱入狱率高的底特律社区的人更有可能被筛查为当前或终生患有重度抑郁症和广泛性焦虑症。

暴露于环境危险中：2021 年的一项研究发现，即使在控制其他因素的情况下，在与交通相关的空气污染和住房导致的铅风险较高的美国人口普查区长大的人更有可能在成年后被监禁。在纽约城市、邻里监禁率与成人哮喘患病率相关。同样，在我们 2020 年对纽约市社区的分析中，我们发现在监禁率较高的社区中儿童的哮喘发病率较高。

教育：在 2020 年监狱政策倡议对被监禁的纽约人原籍社区的分析中，我们发现社区入狱率与标准化考试成绩之间存在很强的相关性。 2017 年马萨诸塞州伍斯特的监禁报告发现，该市监禁率高的社区的学校往往表现较差。更重要的是，这些社区的学生面临更多的违纪行为。

社区资源和参与：2018 年的一项研究发现，在全国范围内，以前被监禁的人（以及所有被逮捕或被判有罪的人）比他们的非司法人员更有可能生活在人口普查区难以接触到健康食品零售商。 2017 年关于马萨诸塞州伍斯特市的报告显示，高监禁率社区在市政选举中的投票率较低。

我们已经拥有大量数据，表明监禁率与各种障碍和负面结果相关。本报告中的数据建立在这项工作的基础上，帮助确定加州哪些特定社区系统性地处于不利地位和落后地位。加州居民可以使用本报告中的数据来检查地方一级和全州范围内的细粒度相关性，并选择将所需资源分配给受监禁打击最严重的地方。

启示与意义这些数据的使用

这里提供的这 20 个数据表对社区宣传和未来研究具有巨大的潜力。

首先，最明显的是，这些数据可用于确定社区项目的最佳地点，这些项目有助于防止参与刑事法律制度，例如《呼吸法》中描述的社区安全办公室和在全州范围内建模的独立于警察部门工作的心理健康应对小组通过加利福尼亚州的《危机法案》（AB 2054, 2020）。这些数据还可以帮助将再入服务（通常由非营利社区组织提供）引导到加州最需要的地区。

但是，除了明显需要再入境服务和其他计划以防止刑事法律系统参与之外，我们的研究结果还指出，应该对间接防止刑事法律参与和减轻监禁危害的计划和服务进行更多投资的地理区域。毕竟，几十年的研究表明，监禁会导致连带后果，对个人和他们的亲人都是如此。当大量人从社区中消失时，他们的缺席会以无数种方式感受到。他们留下了亲人，包括孩子，他们经历了创伤、情绪困扰和经济压力。女性特别报告说，她们所爱的人被监禁导致她们经历压力、焦虑、愤怒、抑郁、孤独、偏头痛、失眠和疲劳。同时，返回这些社区的大量人（因为绝大多数被监禁的人确实返回家园）面临着许多重新进入的挑战和监禁的附带后果，包括难以找到工作和缺乏住房。受刑事法律制度影响的人往往财富积累极少。那些从监狱和监狱中返回的人可能会从他们所经历和目睹的创伤中带回他们的社区创伤后应激障碍和其他心理健康问题。最后，投资于核心社区资源以缓解住房和医疗保健等贫困等结构性问题，将减少刑事法律系统接触的脆弱性。

而且由于我们知道原产地与许多其他福祉指标相关，我们可以而且应该针对这些社区寻求支持和资源，超出我们通常认为的预防刑事法律系统接触的干预措施。在州或城市对治安和监禁进行大量投资的社区（即我们在分析中发现的高监禁社区），我们的研究结果表明，这些资源将更好地用于减少贫困和改善当地健康、教育和就业机会通过和实施符合《呼吸法》的政策。呼吸法案是黑人生活运动的富有远见的联邦法案提案，它对公共安全、社区护理以及我们作为一个社会如何花钱的方式进行了彻底的重新构想。

例如，我们知道，高监禁区的大量儿童可能在成长过程中伴随着父母被监禁带来的创伤和资源损失，而且这些孩子也更有可能被监禁。本报告中的信息有助于规划和定位支持、资源和计划，这些支持、资源和计划不仅旨在应对监禁造成的伤害，而且还可以破坏家庭监禁的循环。我们还知道，有亲人被监禁的女性更有可能生活在高监禁区。本报告中的信息还有助于确定资源、计划和投资，旨在报告女性和性别不合格者因受到监禁直接影响而受到伤害的独特方式，以确保所有女性都能茁壮成长。

我们邀请社区领袖、服务提供者、政策制定者和研究人员使用这些数据在大规模监禁和各种结果之间建立进一步的联系，以更好地了解监禁对其社区的影响。

***

作者 Emily Widrais 是一名高级研究分析师。她负责监督监狱政策倡议的工作，检查刑事法律系统的流行病应对措施，并且是《不及格的成绩：各州对监狱和监狱中 COVID-19 的回应》的合著者。监狱。她还是《监禁状态：2021 年全球背景》的合著者，并发表了有关各种主题的博客文章，包括各州的“好时光”系统如何在大流行期间减少监狱人口、专注于警务的组织的资源和数据，以及为什么黑人女性受艾滋病毒的影响不成比例。她是史密斯学院社会工作学院 2017 年的毕业生。

作者 Felicia Gomez 是 Essie Justice Group 的高级政策助理，该组织通过其屡获殊荣的“从治愈到倡导”计划组织女性与被监禁的亲人，将女性聚集在一起，通过地方、全州和国家政策和宣传工作。以前，Felicia 是加州移民政策中心的政策分析师，在那里她推动了移民和刑事法律系统交叉领域的政策。 Felicia 拥有圣地亚哥大学国际关系和西班牙语学士学位以及哥伦比亚大学国际教育发展硕士学位。

上面的故事是作者更大报告的一部分，而该报告又是检查大规模监禁地理的一系列报告的一部分。有关更多信息，包括 20 个详细的数据表、附加地图、脚注、作者的方法和更多信息，请参阅监狱政策倡议组织的这份报告的完整版。