2022 年 10 月，联合国列出了 760 万在欧洲的乌克兰难民，其中 285 万在俄罗斯——其中许多人被俄罗斯占领者送往那里，并接受了“过滤”程序，出现了关于战争罪行的可信报告，包括处决的证据和折磨。大约 420 万乌克兰难民已登记参加欧盟的临时保护计划或其他国家计划。截至 2022 年 6 月，又有 310 万人返回乌克兰，当时联合国还注意到 690 万国内流离失所者。1 总的来说，近三分之一的乌克兰人流离失所。由于战斗、无法通行的路线或缺乏移动资源，另有 1300 万人被困在乌克兰境内。

Omer Karasapan

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大多数难民在首先进入邻国波兰（540 万）、匈牙利（120 万）、罗马尼亚（100 万）、斯洛伐克（690,000）和摩尔多瓦（573,000）后，现在都在较富裕的欧盟国家。表 1 显示了排名前十的主办国。

表 1. 接收乌克兰难民的前十个国家（不包括俄罗斯）

国家：乌克兰难民

波兰：1,422,482

德国：997,895

捷克：442,443

意大利：170,646

西班牙：145,838

土耳其：145,000

英国：134,200

法国：105,000

奥地利：83,081

荷兰：79,250

来源：联合国难民署，2022 年 10 月 4 日

欧盟对乌克兰人的临时保护制度极大地促进了这种涌入，该制度确保了长达三年的工作、健康、教育、住所和财政支持的权利。欧盟的乌克兰侨民也很有帮助，其中包括波兰的 140 万、意大利的 25 万以及其他地方的更多。

尽管全球经验表明“难民不会随时完全停止返回”，但难民涌入和大量返回的规模和速度是前所未有的。回返者的众多是由于边境地区和平，大量18-60岁男性的离散家庭被禁止离开乌克兰，并信任重新进入欧盟。乌克兰的抵抗和俄罗斯从基辅和其他地方等城市的撤军也很重要。

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与来自中东、非洲和阿富汗的寻求庇护者相比，欧盟对乌克兰人的欢迎程度要高得多，这些寻求庇护者遭到了从波兰到意大利的暴力抵制希腊及其他地区——通常有欧盟边境机构 Frontex 的参与。尽管如此，随着难民疲劳在波兰、德国、英国和其他地方缓慢出现，这一直是一个挑战——目前还没有处于危机阶段，但随着经济和能源领域的严冬迫在眉睫，这是一个警示信号。令人震惊的是，谷歌正在发起一场反对关于乌克兰难民的虚假信息的运动。

经合组织表示，与其他难民相比，乌克兰难民的教育背景、现有的社交网络和直接就业机会促进了融合。但由于妇女和儿童占乌克兰难民的 90%，因此存在特定的挑战，例如，儿童的教育、儿童保育和看护人的工作，以及情感和心理支持，尤其是对儿童的支持。其他挑战从丢失文件到住房再到人口贩运比比皆是。

毫不奇怪，为欧洲 200 万乌克兰儿童提供教育是欧盟和成员国可以在需要时部署的东西。这些项目的范围从瑞典和芬兰的个性化学习计划到欧盟委员会教授当地语言的多语言工具。葡萄牙有葡萄牙语和乌克兰语的双语材料，立陶宛和西班牙也有。法国和英国都有语言支持的沉浸式课程。罗马尼亚现有的 55 所乌克兰语学校现在将尽可能容纳难民儿童。与欧盟、摩尔多瓦和土耳其的乌克兰组织一起组织了夏令营。

尤其是对儿童而言，战争带来的暴力创伤以及与亲人的迷失分离需要情感和心理支持。奥地利为难民儿童和父母提供了一个流动的跨文化团队计划，可以接触到心理学家。荷兰的 Pharos 计划提供社会情感支持，而比利时、丹麦、法国、立陶宛、葡萄牙、斯洛伐克和西班牙的适应课程也提供心理支持。

强调每个国家都有自己的挑战，波兰为即将到来的学年准备了 300,000 个名额，但安置是有问题的，尤其是在大城市。今年，随着改革增加了符合条件的学生人数以及教师职位空缺的数量创纪录，越来越多的波兰儿童上中学。后者在德国也是一个问题，有 150,000 名乌克兰儿童入学。还有一些由乌克兰难民教师协助的“欢迎”课程——以 2015 年大部分叙利亚难民为蓝本。它还促进了大学的入学率，同时试图兼顾义务教育和在线教育的任务，因为乌克兰儿童与家乡的学校联系起来——有些参加两者都是有代价的。学校里有心理学家。

德国和波兰也提供有关就业的见解。在德国，有 350,000 名乌克兰难民登记在找工作。调查显示，有 900,000 个职位空缺，多达 50% 的乌克兰人找到了工作，但联邦就业局引用了 10% 的数字。此外，技能水平和工作之间的契合度仍然存在问题——威胁到技能减少和抑郁。主要障碍是德语技能。雇主也寻求长期承诺。大多数工作都在运输和物流、销售、服务和医疗保健领域。但是，其中许多工作仍然需要专业认证。老年护理是一种现成的选择，但工资低且工作条件苛刻。

波兰 2.7% 的失业率意味着乌克兰人受到欢迎，因为人口老龄化和劳动力短缺——这在整个欧盟都很普遍。凭借 34 亿美元的政府资金和 21 亿美元的私人资金，大量援助将流向乌克兰人，从语言课程到儿童保育等等。大约 120 万乌克兰人获得了社会安全号码，大约一半人找到了工作。世界银行预计对经济增长的中期影响为 1.5%。然而，在这里，语言可能是一个挑战，将技能与工作相匹配也是如此。截至 2022 年 8 月，另有 100,000 人在捷克受雇，20,000 人在意大利受雇。经合组织表示，最终将有 120 万乌克兰难民加入欧洲劳动力市场，主要从事服务工作。

同样重要的是，大多数男性、工作的乌克兰人离开欧洲，他们回家打架和/或帮助家庭，其中包括离开波兰的 150,000 人。他们大多从事蓝领工作，不能立即被乌克兰难民取代，这些难民大多是女性，许多受过高等教育，并面临欧盟限制女性体力工作的立法。

对乌克兰难民的欢迎令人印象深刻，但并不预示着与来自其他地方的难民的类似接触。欧盟成员国，包括波兰、匈牙利和其他欢迎乌克兰人的国家，继续抵制其他寻求庇护者。同样面临严厉歧视的还有乌克兰的罗姆难民。全球发展中心记录了罗兴加人流离失所的经验教训，包括当地参与、倾听难民和收容社区、技能培训和工作权、对收容国的持续国际支持等。不是新的。欧洲知道如何最好地支持难民，但支持似乎取决于他们是谁。在这种情况发生变化之前，每次新的难民危机都可能加剧被迫流离失所的悲剧。

[1] 截至 2022 年 9 月，截至 2022 年 2 月 24 日，有 1190 万次跨境流动（不是个人，包括非乌克兰人和多次过境的人）从乌克兰到邻国，并且有 610 万类似的过境进入乌克兰自 2022 年 2 月 28 日起。