菲律宾在处理塑料问题时遇到了难题——它想减少塑料消费，但经济离不开它。因此，政策制定者在如何平衡相互竞争的利益时陷入了困境，一个经典的困境是塑料还是不塑料。
最近，一项提议的措施要求总资产超过 10 亿披索的企业回收部分塑料包装废物或处以罚款。这是 2022 年《生产者扩展责任法案》或第 11898 号共和国法案，前总统罗德里戈·杜特尔特和小费迪南德·马科斯总统在收到国会 30 天后均未签署。
该法律被吹捧为菲律宾日益增长的塑料垃圾量的“解决方案”，它还应该提升该国的形象，该国因不受欢迎地被认为是世界上最大的塑料污染国之一而受到损害。许多立法者称赞该法案是该国打击固体废物的一项突破，目前该国受到具有两年历史的 2000 年《生态固体废物管理法》的约束。不少人表示这是解决塑料垃圾的前进方向。几十年不加检查。
法律看起来有很大的优点，特别是在从生产者的角度管理问题方面，因为法律规定了确保他们生产的材料和废物不会最终进入垃圾填埋场的责任。相反，这些废物应该以生态无害的方式重复使用、回收或允许生物降解。 EPR 主要采用经济合作与发展组织 (OECD) 建立的框架，是一种环境政策方法，其中生产者对产品的责任延伸到产品生命周期的消费后阶段。
根据新法律，以下塑料产品包括：
• 小袋、标签、层压板和其他柔性塑料包装产品，无论是单层还是多层塑料或其他材料。
• 硬质塑料包装产品，无论是否与其他材料分层，包括用于饮料、食品、家居用品、个人护理和化妆品的容器，包括它们的覆盖物、盖子或盖子以及其他必需品或促销品，例如餐具、盘子、饮料吸管、棍子、防水布、标牌或标签。
• 塑料袋，包括一次性塑料袋，用于携带或运输货物，并在销售点提供或使用。
在这一点上，应该明确法律的重点只是废物回收，其中包括从消费者手中回购材料或废物；设立收集点，将消耗后的材料或废物丢弃，然后收集以供再利用或回收；清理沿海地区、公共道路和其他地方的废物；建立回收、合成、热处理和其他废物转移或处置设施。
到目前为止，这个有争议的问题已经浇灭了人们对该法律的乐观情绪。以事业为导向的团体表示，法律中没有更多“牙齿”让他们感到担忧。法律无法惩罚塑料生产公司继续生产和使用塑料，这使得该法律在减少该国塑料垃圾的斗争中变得软弱且完全无用。环保组织不仅要求回收废物，还呼吁在全国范围内禁止使用一次性塑料。他们还大声疾呼将其他也使用塑料的企业排除在外，因为该法律仅适用于大型企业。他们认为，如果没有禁令，塑料垃圾问题将无法解决。
根据世界银行的一份报告，由于菲律宾城市固体废物（MSW）的增长，塑料废物问题一直在稳步恶化。据估计，2016 年菲律宾产生了 1460 万吨 MSW。到 2019 年，MSW 产生量增长到 1580 万吨。到 2030 年，世界银行预测菲律宾的 MSW 产生量将达到 2000 万吨，比 2016 年增长 37%。
当然，立法者可能有一些原因，他们只关注废物回收而不是全面禁止。我只能推测他们看的是塑料行业对国民经济的贡献，2018 年估计为 23 亿美元。此外，他们可能考虑到了该国的“香囊经济”——低收入家庭的过度依赖用于一次性塑料，例如多层小袋和小袋。
但研究表明，一次性塑料是健全废物管理的最大障碍。不充分的废物管理系统和人为疏忽似乎是造成塑料废物泄漏的一些主要因素，但独立组织的品牌审计数据表明，一次性塑料的无限制生产才是罪魁祸首。
事实上，只要一次性塑料的大规模生产继续有增无减，世界各国就会发现越来越难以应对。简而言之，一次性塑料是一个污染问题，防止它的唯一方法是从源头上阻止它或找到一次性容器的可持续替代品。
非政府组织地球母亲基金会最近的一份报告披露了以下令人不安的数据：
1. 菲律宾人平均每年使用 591 个小袋、174 个购物袋和 163 个塑料袋（薄的半透明塑料袋）。
2. 菲律宾每天使用近 4800 万个购物袋，即每年约 175 亿个。
3. 整个菲律宾的塑料劳动袋使用量为每天 4520 万个，或每年 165 亿个。
4. 菲律宾每天丢弃约 300 万个尿布，或每年 11 亿个尿布。
每天产生的大量塑料垃圾对于国家和地方政府单位来说实在是太多了，无法处理和管理。问题确实在于一次性塑料的生产和使用，而不是如何管理废物。
根据 GAIA 零废物城市项目的经验，政府可以通过实施零废物战略，例如建立工作材料回收设施或 MRF、进行门到门分类收集、堆肥有机物以及最大限度地回收高价值材料等，最多只能实现 70-80% 的废物转移。城市、市政当局和描笼涯仍有 20% 的垃圾散发着他们无法管理的臭味。因此，零浪费只是一个梦想，没有从源头解决问题。
从表面上看，《2022 年生产者责任延伸法案》是解决该国塑料威胁的一次勇敢尝试。不幸的是，它的设计目的只是解决危机的症状，而不是原因——生产原始的一次性塑料。没有法律、标准或正式的保障措施来防止公司生产越来越多的塑料和塑料废物。
正如一位女参议员所说，新法律是一个良好的开端。但是，我敢说，这还不够。

Ron F. Jabal，APR，是 PAGEONE Group www.pageonegroup.ph 的董事长兼首席执行官和 Advocacy Partners Asia
www.advocacy.ph的创始人