简介

目前，印度有超过 15 万弱势儿童。这些孩子要么成为孤儿（由于 COVID-19 或非 COVID-19 原因），要么失去了单亲父母，要么在 COVID-19 大流行期间被遗弃。马哈拉施特拉邦在印度各州中排名第二，约有 20,429 名弱势儿童。具体而言，当谈到在 COVID-19 期间成为孤儿的儿童时，马哈拉施特拉邦也位列印度前五名。截至 2022 年 2 月 15 日，在 COVID-19 大流行期间失去监护人的近 10,386 名儿童中，有 718 名儿童居住在马哈拉施特拉邦。

鉴于 COVID-19 大流行的空前性质和人们面临的困难，Vidhi 在马哈拉施特拉邦的国家办事处决定研究对儿童的治理反应——儿童是众多弱势群体之一。由于大流行期间的大多数计划仅针对因 COVID-19 而失去父母或其幸存监护人的孤儿（而不是由于 COVID-19 造成的社会经济情况），我们分析了支持措施和计划的实施情况只针对这样的孩子。具体而言，研究了以下计划：

马哈拉施特拉邦救灾基金向因 COVID-19 失去亲人的家庭成员（包括儿童）提供 50,000 卢比的 COVID-19 特惠补偿。 PM CARES for Children 计划（ “PM CARES 基金”）中央政府向所有因 COVID-19 失去双方或其幸存监护人的儿童提供 10,000,000 印度卢比。另外 5,00,000 印度卢比的赠款，以定期存款的形式，由中央政府提供马哈拉施特拉邦政府于 2021 年 10 月下令为孤儿提供 10,000 卢比的额外补助金。

马哈拉施特拉邦救灾基金向家庭成员提供 50,000 卢比的 COVID-19 特惠补偿（包括儿童）因 COVID-19 失去亲人。

中央政府向所有因 COVID-19 失去双方或其幸存监护人的儿童提供 10,000,000 印度卢比的 PM CARES for Children 计划（“PM CARES 基金”）。

州政府以定期存款的形式向孤儿提供 5,00,000 印度卢比的额外补助金。

根据最高法院 2021 年 10 月的命令，马哈拉施特拉邦政府为孤儿提供了 10,000 卢比的额外补助金。

还研究了一些在大流行之前存在并在大流行期间使孤儿受益的计划：

中央赞助的计划，即综合儿童保护计划（“ICPS”）每月向托儿所提供每个孩子 2160 卢比的费用，用于照顾每个孩子。马哈拉施特拉邦政府的一项计划是 Bal Sangopan 计划，该计划于 2005 年创建，向所有需要赞助的家庭或大家庭提供 1250 卢比照顾所有需要照顾和保护的儿童，包括孤儿。

一项中央赞助的计划，即综合儿童保护计划 (“ICPS”)，每月向托儿机构提供每名儿童 2160 卢比的费用，用于照顾每名儿童。

马哈拉施特拉邦政府的一项计划是 2005 年创建的 Bal Sangopan 计划，该计划向所有需要赞助的家庭或大家庭提供 1250 印度卢比，以照顾所有需要照顾和保护的儿童，包括孤儿。

研究人员还根据 2015 年《少年司法（照顾和保护儿童法）》（“JJ 法”）对当局和机构进行了调查，以了解该法在马哈拉施特拉邦的实施情况。对儿童福利委员会 (“CWCs”)、地区儿童保护单位 (“DCPUs”) 和儿童保育机构 (“CCI”) 进行了采访：

当局和机构：受访 CWCs 的百分比/数量

：56%（39 个中的 22 个）

DCPU：66%（36 个中的 24 个）

CCI：大约 450 个中的 20 个

主要发现

COVID-19 死亡证明要求阻碍了政府干预

尽管政府在每个地区建立了工作组来识别和康复孤儿，但仍存在差异在根据各种计划向此类儿童提供福利时，需要以死亡证明的形式证明 COVID-19 死亡率。近一半的 DCPU 以及新闻报道都提到了为孤儿获取证书和文件所面临的困难。

强调因 COVID-19 成为孤儿的儿童无视其他弱势儿童的需求

在妇女和儿童发展部 2018 年对 CCI 进行的 2018 年调查中，注意到被遗弃的儿童和单亲儿童，而不是孤儿，构成了需要照顾和保护的儿童人数最多的群体。即使在大流行期间，这一人口结构也保持不变。

虽然很难比较弱势儿童的类别来决定应该向他们分配哪些经济援助，但与向 COVID-19 孤儿提供的经济援助相比，在大流行期间失去主要照顾者的儿童可获得的援助似乎微不足道.这种差异与JJ法案的精神相矛盾，该法案没有区分需要照顾和保护的不同儿童。

实施问题是系统性的

DCPU 和 CWC 表示，由于人员配备、资金和培训问题，导致 JJ 法案的协调和实地实施存在困难。这些问题是系统性的，甚至在大流行之前就已经存在。一些接受采访的 CCI 表示，他们从未收到过 ICPS 下的任何赠款。这是因为国家没有强制性要求资助公认的 CCI。事实上，2018 年对 CCI 的调查也指出，只有约 40% 的 CCI 获得政府资助。

大流行期间捐款

减少 CCI 在大流行期间也出现捐款减少。新闻报道以及几乎所有接受采访的 CCI 都表示，他们的捐款在第一波大流行期间有所减少。只有两个 CCI 提到在第二波期间捐款有所改善。

大多数 CCI 还注意到支出增加，因为他们看到医院账单和为儿童购买在线教学材料的费用增加。这对他们的资源造成了额外的压力。

家庭护理优先于机构护理

截至 2022 年 3 月 23 日，在马哈拉施特拉邦因 COVID-19 成为孤儿的 788 名儿童中，有 33 名儿童（仅 4%）被安置在 CCI 中。 **

虽然 JJ 法案优先考虑以家庭为基础的护理，但有关儿童护理的决定将根据具体情况做出。我们的研究发现，在大流行期间，相当多的儿童被送往亲属照顾。这可能意味着不自然地推动将儿童安置在他们的亲戚那里，这可能并不总是符合儿童的最佳利益。这在无法进行家庭研究报告的地区尤其令人担忧。

接受采访的 CWC 和 DCPU 代表认为，家庭护理比 CCI 更好，因为只有通过个人护理才能产生积极的关注和依恋。然而，我们的研究表明，机构和家庭护理都是必需的，因为印度仍然存在一些问题，例如父母无法喂养和教育孩子，或者违反法律。由于没有其他选择，他们将孩子暂时安置在 CCI 中。牢记这些特定的社会经济条件，这两种护理都需要得到支持。

政府计划是重要的

DCPUs 表示，对于文件经过验证的儿童，所有计划都已处理或提供。最早接触儿童的计划是 Bal Sangopan 计划。至于 COVID-19 方案，如果所需的文档到位，则没有一个 DCPU 提到方案存在任何问题。

一名 CWC 成员提到，PM CARES 基金的规定帮助儿童继续他们的私立学校教育和他们在 Kendra Vidyalayas 的安置。然而，该成员也提到，没有 DCPU 和 CWC 的帮助，学校不允许孩子继续接受教育。因此，需要对政府计划进行更多的认识和宣传。

少数 CCI 通过医院提供咨询并获得外部支持，但大多数通过其员工本身提供心理健康咨询。虽然已经与国家心理健康和神经科学研究所和SAMVAD（弱势和痛苦儿童的支持、宣传和心理健康干预）合作制定了为大流行期间孤儿提供心理健康支持的具体计划，但CCI受访者没有提及这些。

寄养系统未被使用

团体寄养设施——非政府组织为儿童提供社区寄养服务——从以前开始就一直在运作。然而，寄养计划仅在过去两年内实施。迄今为止，全州约有 40 名儿童被确定为寄养对象。其中一些孩子还没有被安置在他们的养父母那里。因此，寄养计划处于初期阶段，并未与因 COVID-19 成为孤儿的儿童相交。

结论

为确保在 COVID-19 大流行等高风险时期需要照顾和保护的儿童的安全，我们需要实施预防和缓解计划。对于预防措施，必须通过适当的培训和资金来加强现有系统，除了类似大流行的情况之外。我们的研究发现，缺乏资金、协调和人员配置不是由大流行造成的，而是系统固有的。

对于缓解过程和计划，接受采访的当局以及在儿童福利社会组织中工作的人员达成共识，从 2020 年起，应向所有孤儿提供向 COVID-19 孤儿提供的福利。应向所有孤儿提供额外的经济福利。单亲的孩子也是如此。此外，区分不同孤儿和其他弱势儿童的分类违背了 JJ 法案的目的，该法案将相同的规定扩展到所有需要照顾和保护的儿童。虽然向孤儿提供尽可能多的帮助很重要，但流行病或自然灾害的发生不能压倒为所有儿童提供相关和平等的照顾和保护的重要性。

值得称赞的是，即使在疫情期间，政府也能及时追踪并提供资助给孤儿。然而，这些计划本可以试图解决一系列影响儿童福利的更系统性的问题，而不是一揽子计划，这些计划只提供给大流行期间的孤儿。进一步的研究领域，例如识别系统中的瓶颈，特别是在寻找孤儿的过程中，以及指定儿童在法律上可以自由收养，对于解决这些系统性挑战将非常重要。

* 根据我们在该领域的经验，我们了解到孤儿一词带有污名。在我们的报告中，我们使用了孤儿一词，以维持其在 2015 年少年司法（照顾和保护儿童法）下的法律定义。

** 妇女和儿童发展部截至 2022 年 2 月 15 日的数据提供马哈拉施特拉邦的 718 名儿童在大流行期间成为孤儿（无论是由于 COVID-19 还是其他原因）。后来在 2022 年 3 月 23 日与国家妇女和儿童发展委员会（浦那）的谈话中指出，马哈拉施特拉邦有 788 名儿童因 COVID-19 而成为孤儿。

马哈拉施特拉邦

Rahela Khorakiwala 博士是 Vidhi 的高级常驻研究员，领导 Vidhi Maharashtra 的工作。 Rahela 在德里的贾瓦哈拉尔尼赫鲁大学完成了硕士/博士学位，在纽约大学法学院获得了法学硕士学位，在孟买的 GLC 获得了法学学士学位。过去，她曾与世界银行在喀布尔的一个项目、外交部就国际海事争端、联邦和法律办公室合作过。公司在孟买，并在德国马克斯普朗克研究所进行博士后研究。她最近出版了她的第一本书，题为《从殖民地到当代：印度高等法院的图像、肖像、记忆和法律表现》，这是对印度前三个殖民地高等法院的民族志研究。拉赫拉有几本出版物

Sakshi 是 Vidhi Maharashtra 的研究员。她于 2019 年毕业于甘地讷格尔古吉拉特邦国立法律大学 (GNLU)，获得文学士和法学

学士学位

. (Hons.). 在加入 Vidhi 之前，她曾在孟买 Trilegal 的争议解决团队工作，之后在知识产权法部门的一家医疗技术初创公司工作。在大学期间，她与人共同创立了体育法博客名为“KhelAdhikar”，发表过有关赌博法的文章。她对与知识产权、体育和争议解决有关的法律感兴趣。