作者：Sanja de Silva Jayatilleka–

Sanja de Silva Jayatilleka

外交部长 Ali Sabry 上周在日内瓦联合国人权理事会（UNHRC）发表讲话时毫不含糊地表示，任何提及“经济犯罪”都超出了人权理事会的职权范围：

“据观察，联合国人权事务代理高级专员提交了一份关于斯里兰卡的报告，其中广泛提及经济犯罪。除了这个词的模糊性之外，令人担忧的是，这种提法超出了联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）的职权范围。”

平心而论，这可能是新外长首次出席安理会会议。迄今为止，安理会主要关注的是武装部队在斯里兰卡与猛虎组织战争的最后阶段的行为等问题。

“经济犯罪”一词首次在理事会上与斯里兰卡有关，并在本届会议的第一天在斯里兰卡人权状况高级专员的报告中引入。这是一个陌生的指控，直到现在也是如此。

平等权利

受到萨布里外长挑战的联合国人权委员会授权是由著名的联合国大会第 60/251 号决议决定的。

除《世界人权宣言》外，该决议的序言还回顾了“经济、社会、文化权利国际公约”和其他人权文书，并重申所有人权都是不可分割、相互关联、相互依存和相辅相成的。它还指出，应以“平等方式”、“同等地位”和“同等重视”来对待它们。

在执行部分，联合国第 60/251 号决议进一步强调了这一点，指出理事会“不分任何区别地”对所有人权负责。

理事会成立之初就明确规定，经济、社会和文化权利是人权，它有责任以与其他人权同等关注的方式审查任何侵犯这些权利的行为。

斯里兰卡是《经济社会和文化权利国际公约》的缔约国。 《公约》承认：

“根据《世界人权宣言》，只有创造条件使人人都能享有经济、社会和文化权利，才能实现人人享有免于恐惧和匮乏的自由的理想。作为他的公民和政治权利……”

我想说联合国人权委员会和人权高专办将 2 和 2 加在一起，得出了准确的 4，确定经济权利绝对在他们的职权范围内，而且他们确实有义务审查任何侵权行为的上述权利。

如果它看起来像犯罪……

但是是否发生了侵犯该权利的行为？大多数斯里兰卡公众都会给出响亮的肯定，更不用说技术细节了。如果情况没有改善，他们很可能很快就会以“阿拉加拉亚”的形式变得更响亮、更清晰。由于政府的政策，对抗议者的定期镇压和逮捕并没有阻止人们看到他们的生计连同他们的大米和蔬菜一起消失。在经济专家定期发出警告的情况下，任何法律上的狡辩都无法阻止饥饿的人民让他们的领导人对国家的贫困化（更不用说中央银行的破产）负责。

斯里兰卡国家在签署《经济、社会和文化权利公约》时，就知道它在国际上对确保人民福祉和维护他们所有人权的承诺。

《公约》第 11 条首先承认公民的经济权利，特别是食物权：

“1.本公约缔约国承认人人有权为自己和家人享有适足的生活水准，包括适足的食物、衣服和住房，并有权不断改善生活条件。缔约国将采取适当措施确保实现这一权利，为此承认基于自由同意的国际合作的重要性。

2. 本公约缔约国承认人人享有免于饥饿的基本权利，应单独并通过国际合作采取必要的措施，包括具体方案：

(a) 改进方法充分利用技术和科学知识，传播营养原理知识，发展或改革农业系统，以实现对自然资源的最有效开发和利用，从而实现粮食的生产、保存和分配；

(b) 考虑到粮食进口国和粮食出口国的问题，确保根据需要公平分配世界粮食供应。”

然而，在戈塔巴亚·拉贾帕克萨（Gotabaya Rajapaksa）担任总统期间，生产方法没有得到改善，反而遭到破坏。一个极其重要的决定，例如在一个几十年来一直种植化肥的国家一夜之间完全禁止化肥，其农民受到历届政府的鼓励，其土壤长期以这种方式种植，当然被视为经济犯罪，尤其是当这一政策决定和其他政策决定的影响导致该国大部分儿童营养不良，而大部分成年人无法负担一日三餐时。

一位联合国儿童基金会代表在接受澳大利亚广播公司采访时谈到斯里兰卡时说：“十分之七的家庭正在减少食物摄入量以缓解危机……因此，吃三顿饭的人减少到两顿饭，而吃两顿饭的人联合国儿童基金会

进一步表示，“斯里兰卡有 170 万儿童……有死于营养不良相关原因的风险……而在南部 5 岁以下儿童中，斯里兰卡的急性营养不良率位居第二。在亚洲，至少有 17% 的儿童患有慢性消瘦，这是一种死亡风险最高的疾病。”

预算有漏洞

这次突然暴跌不是由于大洪水、干旱、战争或像流星撞击我们死角一样的异常事故。我们是一个中等收入国家，直到现在国际上被称为经济犯罪的几项政策决定对人民实施。这当然不是诋毁斯里兰卡的国际阴谋。要是指控没有事实根据就好了！那时我们所要做的就是以最强烈的方式与高级专员办事处和理事会打交道，然后回到我们的中等收入生活。

目前的生活经验另有规定。一个曾经繁荣的国家现在公开宣布破产。只需审查审计长关于 2018-2022 年公共债务控制的报告，即可确认政府除了腐败等其他不当行为外，还存在财务责任失职。

据国际媒体报道，有一段时间，政府甚至不知道他们欠国际债权人多少。审计长的报告列出了数百万未正确记录在财政部账目中的隐藏债务。审计长建议“斯里兰卡中央银行应采取措施，核实通过财政部维护的联邦债务报告和管理系统获得的报告中包含的除国际主权债券以外的外债信息的准确性。 ”

我们所处的洞有多大和有多深？显然，我们无从得知！

审计长认为有必要在他的建议中包括以下内容：

“借款应在《拨款法》和《主动责任法》（参考：第 2.2.3 段）规定的最大借款限额内进行……”

“应进行充分和必要的披露。

符合会计准则，以便通过使用政府财务报表准确了解政府的整体债务负债。”

“在通过政府或政府担保从外国金融机构或市场以较高利率获得商业贷款时，将这些贷款仅限于通过投资这些资金在未来产生收入并决定在承担进行正式的成本效益分析。”

公众的印象是，这种基本建议是在 1949 年中央银行成立时提供的，而不是在 21 世纪提供给一个不缺乏合格会计师的中等收入国家。

现在，在收到国际货币基金组织的一些援助保证后，这个在黑暗中运行、冲向灾难的系统不确定是否应该透露其商定计划的细节以进行任何形式的审查。

审计长进一步阐明了财务管理不善的状况，建议应采取行动，将“应包含在预算、经济和财务状况报告中的所有信息按照财政年度提交议会管理（责任）法，2003 年第 3 号”。

这是什么意思？应该对财务决定负责的议会在投票支持各种决定时所掌握的信息并不完整。

它还建议财政部确定“财政部年度报告中某些信息和政府财务报表中包含的公共财务信息的重大差异”，并相应地进行更正。

负责处理国家财政的主要部门在其账目中存在巨大漏洞，但不知道它们在那里，也不知道它们可能是什么。

审计长在其面前摇晃着手指，告诫财政部，现实主义应该在其收入和支出的估计中发挥作用。

当他们意识到自己的错误并进行调整时，该部似乎完全绕过了议会，没有得到议会的批准，而议会完全不知道他们会为自己没有做的事情负责。因此，也许，最近人们的口号是所有225都应该去！人们希望审计长的建议，即在以前提出的错误数字被修改时，制定一种机制以获得议会的批准，现在已经得到实施。

既不关心也不分享

人权高专办自然建议评估任何国际金融协定对人权的影响。国际货币基金组织本身坚持应尽量减少腐败脆弱性。不是对相关官员或政客的强烈支持。

总而言之，这些都没有描绘出政府知道自己在做什么或为过去的错误道歉的令人放心的画面。它只是帮助自己建立了一个庞大的内阁，据报道该内阁计划在前所未有的现金紧缩中扩大。

这个国家的人民，尤其是失去最多的年轻人，要么跑到门口，要么在阿拉加拉亚强硬起来，把政府赶下台，只带着绝望。显然还有更多的苦难即将到来，新总统下定决心，人们不应该对此提出抗议。他已经取消了该州承诺联合国将暂停执行的立法，并根据《防止恐怖主义法》忙于逮捕抗议者。

拥有议会多数席位的政府不太可能改变方向。人们会感激在日内瓦，联合国人权委员会似乎足够关心政府，让政府负责。