我们在消除对妇女歧视委员会第 85 届会前会议及其通过关于贝宁遵守《消除对妇女一切形式歧视公约》的报告之前的问题清单之前写信。本意见书涉及《公约》第 10 条，并包括有关少女怀孕和受教育机会的信息。

少女怀孕和接受教育（第 10 条）

2004 年至 2020 年，贝宁的少女生育率为每 1,000 名少女和 15 至 19 岁妇女 108 人，[1] 略高于西非和中非次区域的 104 ，是世界 40 岁比率的 2.7 倍。然而，同样在此期间，贝宁的青少年生育率一直在稳步下降：2004 年，青少年生育率为每 1,000 名女孩 113 人，而 2020 年为每 1000 名女孩 80 人。 1,000 名女孩。[2] 2019 年，古特马赫研究所报告称，15 至 49 岁的女孩和妇女中有 423,000 人出生； 12% 或约 50,760 名新生儿发生在 15 至 19 岁的女孩和妇女中。 [3]

在非洲的许多国家，与 Covid-19 大流行相关的学校停课导致了有关少女怀孕的报告。 [4]虽然尚未获得有关少女怀孕因流行病而增加的最新国家数据，但媒体报道指出区域性增加。例如，在贝宁的博尔古省，2019-2020 学年有 547 名怀孕学生，比上一学年的 431 人有所增加，这可能与大流行相关的学校停课有关。 [5]总体而言，近年来出生人数一直在增加。人口基金报告称，2021 年的出生人数高于 2020 年同期。 [6]

根据古特马赫研究所的数据，在 15 至 19 岁希望避免怀孕的 140,000 名女孩和妇女中，有 68% 的避孕需求未得到满足。 [7]在贝宁发生的所有怀孕中，39% 是意外怀孕，高于西非次区域 33% 的平均水平。 [8]在所有意外怀孕中，37% 以流产告终，低于次区域 42% 的平均水平。 [9]虽然这些统计数据表明贝宁可能落后于次区域邻国，但也有进步的迹象。例如，自 1990 年以来，意外怀孕率下降了 17%，导致流产的意外怀孕数量增加了 22%。 [10]

贝宁在性和生殖健康及权利方面的进步也体现在堕胎合法化上。 2021 年 10 月，贝宁议会投票决定将合法堕胎的时间延长至 12 周，以及“当怀孕可能加重或造成物质、教育、职业或道德上的痛苦时。”[11] 这法律修改了 2003 年通过的先前堕胎法。根据非政府组织 Ipas 的说法，贝宁现在拥有“非洲最自由的堕胎法之一。”[12] 尽管如此，女孩仍需要父母同意才能进行堕胎。 [13]

正如人权观察最近对非洲联盟所有国家所做的分析所确定的那样，贝宁已采取措施保护怀孕学生或处于青春期母亲的学生接受教育的权利。 [14]贝宁 2015 年国家儿童法赋予怀孕女孩继续上学或产后重返学校的权利。 [15]

尽管存在保护怀孕少女和母亲受教育权的法律，但许多贝宁女孩在成为父母后仍面临重返学校的障碍。许多年轻母亲在怀孕期间辍学并且不再回来。 [16]他们可能面临耻辱，没有支持系统，或者不得不优先考虑工作而不是回到学校。 [17]

人权观察建议委员会询问贝宁政府：

采取了哪些措施来保护怀孕、已婚或处于青春期母亲的女孩的受教育权？

政府正在采取哪些措施来确保有辍学风险的怀孕女孩和青春期母亲获得社会和经济支持以继续上学？

政府正在采取哪些措施来解决阻碍怀孕女孩和青春期母亲留在学校的障碍，包括学费、间接费用以及污名和歧视？

学校为年轻母亲提供了哪些特殊便利，例如母乳喂养时间、婴儿生病时的灵活性或上课时间的灵活性？

有哪些计划可以确保进入靠近学校的托儿所或幼儿中心？

人权观察建议委员会呼吁贝宁政府：

解决阻碍青春期母亲继续接受教育的社会、财务和系统性障碍。

保证怀孕的学生、母亲和/或已婚学生在分娩后可以继续接受教育，并确保学校没有污名和歧视。

确保青少年能够秘密获得现代形式的避孕药具、堕胎服务以及有关性健康和生殖健康权利的信息，包括通过全面的性教育。

[1] 联合国人口基金 (UNFPA)，“看到看不见的东西：在被忽视的意外怀孕危机中采取行动的案例”，2022 年，https://www.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf /EN_SWP22%20report_0.pdf（2022 年 9 月 23 日访问）。

[2] 世界银行，“青少年生育率（每 1,000 名 15-19 岁女性的生育率）——贝宁”，https://data.worldbank.org/indicator/SP.ADO.TFRT?locations=BJ（9 月 23 日访问， 2022）。

[3] 古特马赫研究所，加起来：投资性与生殖健康 2019-方法报告，2020 年 7 月，https://www.guttmacher.org/report/adding-it-up-investing-in-sexual-reproductive- health-2019-methodology（2022 年 9 月 23 日访问）。

[4] “非洲：青少年怀孕率增加归咎于 COVID 封锁”，德国之声，2021 年 9 月 13 日，https://www.dw.com/en/africa-covid-lockdowns-teenage-pregnancy-increase/a-59166242 （2022 年 9 月 23 日访问）； “COVID-19 如何提高东非和南部非洲国家的生育率、少女怀孕率和孕产妇死亡率，”联合国人口基金新闻稿，2021 年 7 月 11 日，https://esaro.unfpa.org/en/news/how-covid-19 - 生育率增加 - 青少年怀孕和产妇死亡 - 东部和南部（2022 年 9 月 23 日访问）； “L'Afrique face au Covid-19: les pics de Grossesses précoces mettent en peril l'avenir des jeunes filles”，《非洲世界报》，2022 年 2 月 1 日，https://www.lemonde.fr/afrique/article/2022 /01/31/l-afrique-face-au-covid-19-les-pics-de-grossesses-precoces-mettent-en-peril-l-avenir-des-jeunes-filles_6111747_3212.html（2022 年 9 月 29 日访问）。

[5] Akpédjé Ayosso，“547 cas de Grossesses dans les établissements secondaires du Borgou”，24 Heures au Benin，2020 年 12 月 12 日，https://24haubenin.info/?547-cas-de-grossesses-dans-les- etablissements-secondaires-du-Borgou（2022 年 9 月 23 日访问）。

[6] 联合国人口基金，“COVID-19 大流行将如何影响出生？技术简报”，2021 年 12 月 21 日，https://www.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/How%20will%20the%20COVID-19%20pandemic%20affect%20births.pdf（9 月 23 日访问, 2022)。

[7] 古特马赫研究所，“国家概况：贝宁：基本性健康和生殖健康服务的需求未得到满足”，https://www.guttmacher.org/regions/africa/benin（2022 年 9 月 23 日访问）。

[8] 古特马赫研究所，“国家概况：贝宁：意外怀孕和流产”，https://www.guttmacher.org/regions/africa/benin（2022 年 9 月 23 日访问）。

[9] 同上。

[10] 同上。

[11] “Encadrement de l'avortement au Bénin : Le Parlement aadopté la loi modificative”，2021 年 10 月 21 日，https://www.gouv.bj/actualite/1518/encadrement-avortement-benin-parlement-adopte-修改/（2022 年 9 月 23 日访问）；贝宁共和国，“Loi No. 2021 – 12 du 20 December 2021: modifiont et complétont la loi no. 2003-04 du 03 mars 2003 relative à la santé sexuelle et à la 繁殖”，2021 年 12 月，https://sgg.gouv.bj/doc/loi-2021-12/（2022 年 9 月 23 日访问）； “Au Bénin, l'Assemblée nationale vote la légalisation de l'avortement”，法国 24 日，2021 年 10 月 21 日，https://www.france24.com/fr/afrique/20211021-au-b%C3%A9nin-l -assembl%C3%A9e-nationale-vote-la-l%C3%A9galisation-de-l-avortement（2022 年 9 月 23 日访问）。

[12] “向前迈出的一大步：贝宁的新堕胎法”，Ipas 新闻稿，2022 年 5 月 9 日，https://www.ipas.org/news/a-bold-step-forward-benins-new-abortion-法律/（2022 年 9 月 23 日访问）。

[13] 世界卫生组织和人类生殖计划，全球堕胎政策数据库，“国家概况：贝宁”，2022 年 5 月，https://abortion-policies.srhr.org/country/benin/（2022 年 9 月 29 日访问）。

[14] “人权观察，“‘更美好的未来：让孕妇和青春期母亲继续上学’：整个非洲联盟的教育机会：人权观察指数，”2022 年 8 月 29 日，https://www .hrw.org/video-photos/interactive/2022/08/29/brighter-future-empowering-pregnant-girls-and-adolescent。

[15] 贝宁共和国，“Loi no. 2015-08 portant code de l'enfant en République du Benin”，2015 年 1 月 23 日，https://features.hrw.org/features/african-union/files/Benin%20-%20Loi%2018%20-% 202015%20Code%20de%20l'Enfant.pdf（2022 年 9 月 23 日访问）。

[16] Akpédjé Ayosso，“147 cas de Grossesses en milieu scolaire signalés dans l'Atacora”，2020 年 6 月 26 日，24 Heures au Benin，https://www.24haubenin.info/?147-cas-de-grossesses- en-milieu-scolaire-signales-dans-l-Atacora（2022 年 9 月 26 日访问）； “贝宁：Déscolarisation des jeunes filles, un phénomène qui prend de l'ampleur dans le village d'Adohoun”，2018 年 12 月 26 日，Agence Société Civile Média，https://www.societecivilemedias.com/2018/12/26/ benin-descolarisation-jeunes-filles-phenomene-pred-de-lampleur-village-dadohoun/（2022 年 9 月 26 日访问）； “Les Grossesses en milieu scolaire entravent la scolarisation des filles”，24 Heures au Benin，2017 年 11 月 21 日，https://24haubenin.info/?Les-grossesses-en-milieu-scolaire-entravent-la-scolarisation-des-填充（2022 年 9 月 26 日访问）。

[17] “贝宁年轻女孩的性教育：数字技术，最大化影响的最佳方式”，Matin Libre，2021 年 10 月 8 日，https://matinlibre.com/2021/10/07/education-sexuelle-des -jeunes-filles-au-benin-le-numerique-meilleur-moyen-pour-maximiser-limpact/（2022 年 9 月 26 日访问）； “与贝宁的学校怀孕作斗争：需要采取新措施，”《新论坛报》，2022 年 4 月 18 日，https://lanouvelletribune.info/2022/04/lutte-contre-les-grossesses-scolaires-au-benin- necesssite-de-prendre-de-nouvelles-mesures/（2022 年 9 月 26 日访问）。