除了以下两种情形之外拖欠工资的，都是属于拖欠工资，是违法的：

　　(1)用人单位遇到非人力所能抗拒的自然灾害、战争等原因，无法按时支付工资;

　　(2)用人单位确因生产经营困难、资金周转受到影响，在征得本单位工会同意后，可暂时延期支付劳动者工资。

　　《工资支付暂行规定》第十八条

　　各级劳动行政部门有权监察用人单位工资支付的情况。用人单位有下列侵害劳动者合法权益行为的，由劳动行政部门责令其支付劳动者工资和经济补偿，并可责令其支付赔偿金：

　　(一)克扣或者无故拖欠劳动者工资的;

　　(二)拒不支付劳动者延长工作时间工资的;

　　(三)低于当地最低工资标准支付劳动者工资的。

　　经济补偿和赔偿金的标准，按国家有关规定执行。

　　拖欠工资怎么举报电话?

　　首先同单位协商解决，这样最快;如果确实不能协商解决，单位又拖欠工资不发，可以去当地劳动监察部门投诉，要求立案处理;或者直接打12333电话咨询投诉。

　　用人单位拖欠劳动者工资的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬，并可以责令支付赔偿金。

　　《中华人民共和国劳动法》

　　第九十一条　用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：

　　(一)克扣或者无故拖欠劳动者工资的;

　　(二)拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的;

　　(三)低于当地最低工资标准支付劳动者工资的;

　　(四)解除劳动合同后，未依照本法规定给予劳动者经济补偿的。

　　《劳动保障监察条例》

　　第二十六条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿;逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50%以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：

　　(一)克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的;

　　(二)支付劳动者的工资低于当地最低工资标准的;

　　(三)解除劳动合同未依法给予劳动者经济补偿的。

　　拖欠劳动工资一般情况下属于民事纠纷，可以通过劳动保障监察部门或法院解决。如果雇主以转移财产、逃匿等方法，逃避支付劳动者的劳动报酬，或者本来有能力支付却不支付劳动者报酬，在劳动报酬数额较大且经政府有关部门责令支付后仍不支付的情况下，才构成犯罪。

　　遇到拖欠工资的这种情况，建议先向当地人力社保部门和劳动保障监察机构反映被拖欠工资的具体情况，并尽可能多提供一些能够证实用人单位转移、隐匿财产或有能力支付工资的线索和材料，积极配合劳动保障监察机构调查取证。人力社保部门和劳动保障监察机构下发有关法律文书责令雇主支付劳动报酬后，若其在指定期限内仍不支付，人力社保部门与劳动保障监察机构将会把案件及材料移送给公安机关，由公安机关依法处理。